今天是:2017年11月19日   
  
东莞改革开放30年30件大事
http://dgds.sun0769.com  2009年01月20 17:01
东莞改革开放30年30件大事
 
中共东莞市委党史研究室
 
    今年是中国改革开放30周年。30年来,东莞在改革开放的伟大历史进程中,发生了许多大事要事。我们从中挑选出30件标志性的、最典型的、最具影响力的大事,经征求有关单位、媒体和专家的意见,形成了《东莞改革开放30年30件大事》,作为广大干部群众回顾、总结东莞改革开放30年历史的参考资料。
 
    (一)1978年9月创办全国首家对外来料加工企业
    1978年7月,国务院颁发了《开展对外加工装配业务试行办法》,中共广东省委率先作出发展来料加工的决定。东莞抓住这一机遇,利用毗邻港澳,直接面向市场的得天独厚的地缘优势,以及华侨港澳同胞众多的人缘优势,开始了引进外资振兴地方经济的工作。8月30日,东莞县二轻局与香港信孚手袋制品公司签下了东莞第一宗来料加工企业合作合同。9月15日,全国第一家对外来料加工厂——东莞太平手袋厂正式开工。12月21日,东莞县来料加工装配业务领导小组成立,下设办公室,这是全国第一个加工贸易装配办公室。从此,“三来一补”(即来料加工、来件装配、来样加工、补偿贸易)在东莞蓬勃发展起来,使东莞走出了一条独特的发展外向型经济的成功道路。
    (二)1979年7月实行农业生产联产承包责任制
    1979年7月,全县大部分农村建立各项生产责任制,其中56%的生产队实行了联系产量责任制。为了使农村尽快富裕起来,1980年全县稳定和完善了农村经营管理制度。1982年7月,农业生产责任制进一步落实和完善,全县推行家庭联产承包责任制,联产到劳,包产到户、包干到户。家庭联产承包责任制作为农村经济体制改革第一步,突破了“一大二公”、“大锅饭”的旧体制,调动了农民生产积极性,解放了农村生产力。
     (三)1981年建造全国第一座“集资建桥,过桥收费”的地方公路桥
    1978年,东莞大胆改革公路建设投资体制,制定出公路建设的特殊政策和灵活措施。1981年,东莞县高埗区由集体和个人集资、总投资250万元兴建高埗大桥。1984年1月27日,高埗大桥竣工通车,这是一座钢筋混凝土双曲拱桥,长169米,宽9米,试行“过桥收费”的办法收回投资,成为全国第一座“集资建桥,过桥收费”的地方公路桥梁。这种做法,在全国开创了运用市场经济手段大搞基础设施建设的先河。
    (四)1984年9月确立“向农村工业化进军”发展战略
    1984年,当全国农村的改革和发展还处于完善家庭联产承包责任制的阶段,东莞已完成了调整和优化农业生产结构,进入全面促进农业经济发展的阶段。农业商品经济的发展以及“三来一补”加工业的发展,为东莞走农村工业化道路创造了条件和打下了基础。9月,中共东莞县第五次代表大会召开,确立了“向农村工业化进军”发展战略,开始从农业社会向工业社会的超越。这是东莞历史发展的一个重要转折点,标志着东莞在全国农村现代化进程中先走一步。
    (五)1985年2月被列入沿海经济开放区
    1985年1月25日至31日,国务院召开长江、珠江三角洲和闽南厦(门)漳(州)泉(州)三角地区座谈会,共商沿海城市经济发展战略。2月18日,中共中央、国务院批转《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》,提出在长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区开辟沿海经济开放区,是我国实施对内搞活经济,对外实行开放的又一重要步骤,是社会主义经济建设中具有战略意义的布局。这三个经济开放区逐步形成贸—工—农的生产结构,即按出口贸易的需要发展加工业,按加工的需要发展农业和其它原材料的生产。东莞被党中央、国务院批准列入沿海经济开放区,这就奠定了东莞对外开放的格局。
    (六)1985年9月撤县设市、1988年1月升格地级市
    1985年9月5日,国务院向广东省人民政府发出《国务院关于广东省惠阳、肇庆、梅县三地区行政体制问题的批复》函,同意撤销东莞县,设立东莞市(县级)。10月11日,广东省人民政府向惠阳地区行政公署发函,也作了同样的批复。1988年1月7日,国务院批复广东省人民政府,同意将东莞市由县级市升格为地级市。1月16日,广东省人民政府向全省各地转发了国务院的批复函。东莞撤县建市,结束了东莞1000多年县级建置的历史,加速了东莞工业化、城市化进程。
    (七)1987年建成全国第一个城乡一体化数字程控电话交换网
    从1985年开始,东莞通过多种形式筹集资金引进日本、英国等一批具有20世纪80年代国际先进水平的通信设备。1987年5月27日,东莞市首批开通包括莞城和17个镇(区)12个交换点的程控电话2万门;1989年6月完成其余17个镇(区)扩容3.3万门。率先建成全国第一个城乡一体化的数字程控电话交换网,长途电话可直拨国内250多个大中城市和海外150多个国家和地区。
    (八)1990年6月江泽民总书记视察鸦片战争博物馆
    1990年6月23日,中共中央总书记江泽民到东莞视察鸦片战争博物馆和沙角炮台。江泽民对民族英雄林则徐以及东莞市用鸦片战争的历史开展爱国主义教育活动作出高度评价,并指示要充分利用虎门鸦片战争遗址,把它办成爱国主义教育的重要阵地。在参观鸦片战争博物馆时题写了林则徐的著名诗句:“苟利国家生死以,岂因祸福避趋之”。为贯彻落实江泽民的重要指示,省委在虎门召开协调会议,提出力争在两年内把沙角、威远炮台办成爱国主义教育阵地。鸦片战争博物馆于1996年被授予为“全国爱国主义教育基地”,1997年被授予为“全国爱国主义教育示范基地”。
    (九)1992年、2003年医疗保险制度重大改革
    1992年3月1日,东莞市在全国率先实施职工社会医疗保险办法,对职工医疗实行社会统筹,使职工医疗由企业行为转变为社会行为,由企业统包转变为国家、企业、个人三方共同承担,这是医疗保险制度改革的重大突破。2003年11月,又决定在全国率先建立覆盖城乡的农(居)民基本医疗保险制度。2004年1月出台了《东莞市农(居)民基本医疗保险暂行办法》。2004年6月1日开始,全市农民全部纳入基本医疗保障体系,享受“农医保”待遇,从而实现了全市户籍人口基本医疗保险全覆盖。2008年7月1日,东莞市城乡一体化的社会基本医疗保险制度改革全面铺开,全市所有社会医保参保人员按相同的标准缴纳医保费和享受医保待遇。
    (十)1994年8月东莞市第一家上市公司挂牌上市
    1992年中国改革开放的总设计师邓小平视察南方谈话发表后,东莞深化了经济体制改革。4月,东莞市宏远发展有限公司进行股份制改组, 更名为东莞宏远工业区股份有限公司。1994年7月被批准在深圳证券交易所挂牌向社会公开募集股票,8月15日在深圳证券交易所上市交易。这是东莞第一家上市公司,也是全国第一批上市的乡镇企业。
    (十一)1994年10月确立“第二次工业革命”发展战略
    1994年10月,中共东莞市第九次代表大会召开。会议认为,从1984年9月提出“向农村工业化进军”发展战略以来,经过10年的努力,东莞已基本实现了农村工业化;但是,东莞现有的工业基本是劳动密集型的,今后如果仍然依靠大量增加外地劳工来支撑这种经济增长,已经不合时宜了;东莞经济要有更大的发展,必须实现产业结构的转型升级,推动经济增长方式的转变。这次党代会,确立了“第二次工业革命”发展战略,其内涵是由劳动密集型工业向技术密集型工业迈进,使“数量型”经济逐步向“质量型”经济转变。“第二次工业革命”发展战略的提出和实施,标志着东莞经济开始了升级转型。
    (十二)1995年进行清产核资加强经济管理
    1995年,东莞市对市、镇、管理区三级公有制经济全面进行清产核资,摸清各级公有经济资产负债经营情况。1996年在清产核资的基础上,从加强经济管理入手,以管理推动改革,以改革促进经济发展。1997年针对清产核资暴露出来的问题,在全市开展以加强经济管理为主题的警示教育,深刻剖析万江区和二轻集团公司两个严重资不抵债的反面典型,制定了加强财务管理,紧缩财政开支的十项整改措施。这3年加强经济管理,为东莞市此后几年安全渡过亚洲金融危机,化解金融风险,巩固改革开放成果,提高经济运行质量,打下了坚实基础。
    (十三)1996年1月成为首批“广东农村小康达标市”
    1995年,广东省开展农村小康达标(以1994年为基数)验收工作。根据《广东农村小康标准指标》的10个标准综合评估结果,东莞市总体水平达标,全市综合按加权平均得分为114.17分,高出标准14.17分,全市33个镇(区)也全部达到小康水平。1996年1月5日,东莞市被省人民政府命名为首批“广东农村小康达标市”。这说明了自改革开放至1994年,东莞现代化建设取得了巨大成就,人民生活水平有了质的提高,农村社会发展日趋完善。
    (十四)1999年5月确立“率先基本实现现代化”发展战略
    1999年5月,中国共产党东莞市第十次代表大会召开。会议根据党的十五大提出“有条件的地方要率先基本实现现代化”的号召,确立了“率先基本实现现代化”的发展战略,制定了要把东莞建成国际加工制造业基地,争取到2010年基本实现现代化的战略总目标以及各项具体目标。东莞从此启动了率先基本实现现代化的伟大工程。
    (十五)1999年10月起每年举办国际电脑资讯产品博览会
    东莞是全球最大的电脑设备生产基地之一,被誉为中国的“IT新都”,在世界电脑业流传这样一句话,“无论你在哪里下订单,都在东莞制造”。1999年10月,东莞市举办第一届电脑资讯产品博览会,以后每年举行一次。2000年经国家科技部批准,于第二届正式改名为“中国东莞国际电脑资讯产品博览会”,升格为国际性展览会,成为继美国拉斯维加斯秋季电脑展、德国汉诺威电脑电信博览会以及中国台北电脑展之后的全球第四大电脑行业产品展示会,引起了中国乃至全球IT业界的注目。
    (十六)2000年9月建成全国首条地级市投资兴建的高速公路
    2000年9月28日,东莞市自行投资、建设的第一条高速公路——(东)莞深(圳)高速公路竣工通车。这是全国首条由地级市自筹资金、自行规划、自行建设的高速公路。莞深高速公路于1997年3月8日动工,全长41公里,总投资17.4亿元。它的建成通车,对促进东莞中部经济发展,密切与深港澳的联系,具有重要意义。
    (十七)2000年12月在全国率先推行农(居)民基本养老保险制度
    2000年12月25日,东莞市召开建立农民基本养老保险制度暨两个文明建设表彰动员大会,宣布了《东莞市委、市政府关于建立农民基本养老金制度的决定》,由市财政拨款10亿元作为基础资金。这标志着我国地级市率先覆盖全社会的农民基本养老保险制度正式建立。东莞市农(居)民基本养老保险制度,实行“社会统筹与个人账户相结合、社会保险与集体福利相结合”的办法,由市、镇、村和个人共同承担,参保农民男性满60岁、女性满55岁后可享受农民养老金。2006年6月5日,市政府印发《关于进一步深化我市农(居)民基本养老保险制度改革的通知》,从2006年7月1日起全面推动东莞市农(居)民基本养老保险制度与职工养老保险制度并轨。东莞市的社会保障制度由只保城镇向城乡一体化覆盖全社会转变,是一个重大突破。这是我国在实现农村工业化、城镇化以及构建社会主义和谐社会的伟大进程中带有全局意义的实践。
    (十八)2001年、2004年确立“一网两区三张牌”、“一城三创五争先”战略思路
    进入新世纪,东莞市委把城市建设作为今后东莞发展的重点。2001年5月,市委工作会议提出以建设国际制造业名城为特色的战略目标,确定“一网两区三张牌”的战略思路。“一网”指把东莞作为一个城市整体来规划建设,构筑全市的高标准基础设施网;“两区”指建设城市新区和松山湖科技产业园区;“三张牌”指打造城市牌、外资牌、民营牌。2004年4月,中共东莞市第十一次代表大会提出建设现代制造业名城、加快率先基本实现现代化的奋斗目标,确立“一城三创五争先”的战略思路,延续和深化“一网两区三张牌”的战略思路。“一城”就是建设现代制造业名城;“三创”就是创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力;“五争先”就是在外源型经济、内源型经济、城市建设、文化建设和党的建设五个方面争先创优。在“一网两区三张牌”和“一城三创五争先”战略思路指引下,东莞跨上了现代化建设新台阶。
    (十九)2001年建设城市新区
    2001年5月,东莞市委确立了“一网两区三张牌”的战略思路,把城市建设提到“纲”的位置上。“两区”之一的城市新区,以东莞大道为中轴,横向约1公里,总面积约15平方公里。2002年1月10日,举行城市新区重点工程——市行政办事中心动工典礼,标志着新一轮城市建设高潮的到来。5年间共实施市级重点工程164项,总投资296亿元。完成了东莞大道、东江大道、松山湖大道、东部快速、常虎高速、环城路的建设和四条主干公路的改造,城市基础设施得到全面升级。以图书馆、展览馆、科技馆、大剧院、青少年宫、行政办事中心的建设为代表,城市新区迅速崛起,“三位一体”的大城区初步形成,依山傍水格局基本成型。至2005年,实现了“一年一大步,五年见新城”的战略目标。
    (二十)2001年建设文化新城
    2001年9月11日,全市城市建设工作会议提出“文化新城”为东莞城市形象重要定位之一。2002年3月1日的全市宣传工作会议确立新的文化发展战略,其基本框架为:围绕“一个战略目标”(建设文化新城)、抓好“两大板块”(精品板块和氛围板块)、强化“三个支撑”(人才、设施、机制支撑)。2003年9月东莞被确定为全省第一批文化体制改革综合试点市之一,开始文化体制改革。几年来,东莞市先后投入数十亿资金,实施“学习型城市创建工程、现代市民塑造工程、城市亲和力强化工程、城市文化品牌打造工程、城市现代传媒建设工程”五大工程;建设图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城、音乐剧之都,形成“三城一都”的文化发展格局;兴建一批高标准的文化设施,在新城市中心区的9大标志性建筑中,属于文化设施的就有7座,其中新图书馆、玉兰大剧院、科技博物馆、展览馆等达到国内一流水平;在全国范围内招考文化人才,充实文化队伍;大力推动文化企业改革,发展文化产业;创新社会办文化、政府管文化机制以及创新公益文化单位管理运作机制等,文化新城建设取得了巨大成就。
    (二十一)2001年、2006年市委市政府制定发展民营经济48条意见
    为进一步发展壮大民营经济发展,东莞市委、市政府于2001年10月9日颁布《中共东莞市委东莞市人民政府关于促进民营经济发展的若干意见》,总共48条意见 (惯称“民营经济48条意见”)。2002年1月东莞市民营经济发展协调办公室(简称民营办)挂牌成立,为全国首个专司民营经济发展的综合协调服务机构。2005年,《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》出台,为地方政府发展民营经济进一步指明了方向。2006年4月12日,市委市政府在原有“民营经济48条意见”的基础上,制定《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》,对促进民营经济发展提出了新的48条意见(惯称“民营经济新48条意见”)。民营经济新旧48条意见,是东莞市民营经济发展的纲领性文件。
    (二十二)2002年建设松山湖科技产业园
    2001年8月10日,东莞市委、市政府召开联席会议,初步审定松山湖科技产业园总体规划方案,决定将松山湖建设成为一座集科技、产业、生态、人文为一体的生态科技新城,作为东莞未来的经济和科技中心。2001年11月,经广东省人民政府批准,东莞松山湖科技产业园被确定为省级高新技术产业开发区。2002年1月10日,松山湖科技产业园奠基,园区规划控制面积72平方公里,有近8平方公里的淡水湖,生态环境优越。2002年5月,被评为“中国最具发展潜力的高新技术产业开发区”,被纳入“部省市共建国家火炬创新创业园试点计划”。松山湖科技产业园区的建成,成为东莞经济结构调整和发展模式转变的强大引擎。
    (二十三)2002年10月实施“村改居”农村管理体制改革
    2002年10月,东莞市委、市政府颁布《关于推进村委会改社区居委会工作的意见》,在东城区开展“村改居”试点。2003年,“村改居”试点区域扩展到莞城、南城、万江。2004年5月14日,市政府印发《东莞市“村改居”工作实施方案》,在全市铺开“村改居”工作。“村改居”后,对现行农村集体资产管理模式、农村福利分配制度进行改革,实行股份合作制;将村民委员会改为社区居民委员会,村党支部改为社区党支部,实行社区管理。这是农村管理体制的重大改革,对加快东莞城市化建设具有重要意义。
    (二十四)2002年12月确立现代化建设新“三步走”战略
    2002年12月,中共东莞市委十届七次全会根据党的十六大精神,制定了东莞现代化建设的新目标(称为“新三步走”战略)。新“三步走”战略目标是:第一步(2001~2005年),要高水平、高起点地全面建设小康社会,实现殷实小康;第二步(2006~2010年),率先基本实现现代化,基本达到世界中等发达国家水平;第三步(2011年~2020年),实现现代化,基本达到发达国家水平。新“三步走”战略,全面规划了东莞未来20年发展蓝图,是市委在新世纪率领全市人民努力奋斗的方向和旗帜。
    (二十五)2003年4月胡锦涛总书记视察东莞
    2003年4月13日,中共中央总书记、国家主席胡锦涛到东莞视察指导工作。他对东莞近年来经济社会发展取得的成绩给予高度评价,并作了一系列重要指示:鼓励东莞市要继续打基础、办实业、走正道;关心群众生活,时刻把群众的冷暖放在心上;加强爱国主义教育,让广大干部群众特别是青少年永远牢记历史;认真搞好“保先”教育试点,进一步加强党的建设。4月23日,东莞市委、市政府召开全市领导干部大会,学习贯彻胡锦涛视察广东重要讲话精神,要求全市各级党组织和广大干部群众以此为新的巨大动力,努力增创新优势,开拓新局面,争取加快发展、率先发展和协调发展,使东莞在全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化的进程中更好地发挥排头兵作用。
    (二十六)2003年9月虎门港正式对外开放
    1997年6月,国务院批准东莞沙田货运港与太平客运港合并,定名为虎门港,作为对外国籍船舶开放的一类口岸。2000年7月,东莞市虎门港工程建设指挥部成立,全面负责虎门港(包括沙角、长安、沙田、麻涌四大港区)的建设和管理工作。2003年8月,虎门港口岸通过国家验收;9月28日经国家交通部同意,虎门港正式对外开放。虎门港正式对外开放,标志着东莞西部沿海产业带建设进入了新的历史时期,对优化城市经济空间布局,促进产业结构升级,提高国际竞争力具有重要意义。                                                                                                         
    (二十七)2004年创建广东教育强市
    2004年11月26日,东莞市委、市政府联合发出《关于创建教育强市加快教育现代化建设的决定》,对创建教育强市提出总体规划,提出到2005年力争建成教育强市。2005年3月23日,市政府制定《东莞市创建广东省教育强市工作方案》。经省评估验收,广东省人民政府于2006年1月23日授予东莞市“广东省教育强市”称号。至此,东莞成为继深圳、佛山、中山之后的全省第四个教育强市。2006年9月1日起,东莞市免除本市户籍九年义务教育阶段学生的杂费。2007年9月1日起,免收本市户籍学生义务教育阶段书本费,实现了义务教育阶段本市户籍学生全免费义务教育。2007年,东莞市高等教育毛入学率达60.9%,在全省地级以上市中名列第一。
    (二十八)2007年1月确立东莞城市精神为“海纳百川,厚德务实”
    2006年,东莞在全市范围内广泛开展“东莞城市精神”大讨论活动,向社会公开征集“东莞城市精神”表述词。12月30日,市委常委、副市长联席会议确定“海纳百川,厚德务实”为东莞精神表述词。2007年1月,市委市政府正式公布东莞精神的表述词为“海纳百川,厚德务实”。“海纳百川”体现了东莞开放的气魄和包容的胸怀,是东莞改革开放精神的真实写照,既反映了东莞特殊人口结构的城市特征,又符合东莞位于珠江口濒临大海这一区位特点;“厚德务实”既是东莞的城市人文精髓所在,更是时代精神的重要元素,符合东莞城市及经济社会发展对市民道德品行的要求。
    (二十九)2007年1月确立“推进经济社会双转型”发展战略
    2006年5月30日,全市领导干部会议召开,首次系统提出“经济社会双转型”思想。2007年1月,中共东莞市第十二次代表大会确立了“推进经济社会双转型”发展战略,其发展方向是:贯彻落实好党中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会两大战略思想,大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济,初级城市化社会转向高级城市化社会。这个新的发展战略,是对过去历届市委探索东莞发展道路成果的坚持和发展,是对东莞发展规律认识的继承和深化。“推进经济社会双转型”发展战略的提出,成为东莞发展史上一个新的里程碑。2008年东莞市开展的解放思想学习讨论活动和学习实践科学观活动试点工作,使全市广大党员、干部更加清醒地认识到“推进经济社会双转型”发展战略的必要性和紧迫性。
    (三十)2007年4月确定“新莞人”为“外来工”新称谓
    外来工称谓问题一直受到东莞上下的广泛关注。2007年初,东莞部分政协委员提出“外来工”称谓隐含一定的歧视意义,不利于广大外来人口与本地户籍人口的融洽相处。东莞市委宣传部和市社科联通过各种渠道,广泛征集社会各界人士对“外来工”称谓的变更意见,最后确定46种备选称谓提交市委市政府讨论,并提出3种比较理想的新称谓建议。4月16日,市党政领导班子联席会议对“外来工”称谓进行专题讨论,最终确定把“外来工”称为“新莞人”。“新莞人”称谓的确定,体现了“海纳百川,厚德务实”的东莞城市精神。“新莞人”作为东莞一个重要的社会群体,为东莞的建设和发展做出了重要贡献。
(载《东莞党史》2008年第2期)
编辑:刘韦玲