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改革开放以来东莞历次党代会的重大战略决策
http://dgds.sun0769.com  2009年01月27 16:01

   改革开放以来东莞历次党代会的重大战略决策

    《东莞党史》编者按:为使广大干部群众更好地了解改革开放以来,中共东莞历次代表大会探索东莞发展道路的重大战略决策,本刊摘录了第四次至第十二次党代会工作报告中的有关内容,供大家学习参考。            

    东莞县第四次党代会:尽快使农民富裕起来
    农村工作的指导思想, 就是要千方百计尽快使农民富裕起来。十年来,我县广大农村干部群众,不断排除林彪、“四人帮”干扰破坏,战胜了各种自然灾害,农业生产取得了一定的发展,特别是三中全会以来,党中央对加快农业的发展提出了许多重大的方针、政策,采取了许多有力的措施,这些方针、政策和措施的贯彻执行,必将使整个农村的形势越来越好。但是,也应看到,我县农业的发展还相当缓慢,经济结构很不合理,农民还不富裕,城乡还有很大差距。因此,使农村尽快地富裕起来,把农村建设成繁荣富庶的社会主义新农村,这是一个长期的战略思想,也是广大农民的迫切要求。我们的设想,到1982年, 农业总产值3 . 8 5 亿元,比去年增长10.42%,粮食总产11.6068亿斤, 比去年增加9000万斤, 多种经营要有一个大的发展, 全县社员集体人平分配230元,比去年人均增加43.9元。
    东莞县第五次党代会:向农村工业化进军
    大力发展城乡工业, 全力推进农村工业化。要加快我县经济发展的步伐,必须从工业取得突破。我们要从自己的实际出发,确定今后经济发展的战略:在产业结构上, 要从偏重农业转向继续抓好农业的同时,大力发展工业、商业,实行农工商综合发展,相互促进;在工业产品结构上,要从局限于农用工业转向大力发展生活日用工业,由重型转向轻型, 由粗放型转向集约型,大力引进先进技术,改造落后企业,发展新的工业项目,加快产品更新换代,创造更多优质名牌产品,提高竞争能力;在工业布局上,要从局限于城镇转向城镇工业和区乡村工业相结合协调发展,扩大莞城、石龙、太平三大镇,建立区乡工业区,逐步形成以三大镇为工业中心,区乡工厂星罗棋布的群体结构;在经济形式上,要从只重视发展国营工业转向以国营、集体为主,个体、联合体、中外合资、外资独营等多形式、多层次、多渠道发展,形成百家经营,百家竞争,实行县、区(镇)、乡、村、家庭工业一齐上;在资源和市场的利用上,要从“三就地”转向内外结合,既要充分利用本地资源,搞活地方市场, 而且要把眼光放到外地、外省、外国,搞活经济关系,使各方面的有利条件为我所用。
    东莞市第六次党代会:深化改革和扩大开放
    深化改革、扩大开放,不断增强我市经济内在的生机和活力。改革和开放是紧密联系在一起的。要通过改革,使管理体制、产业结构、经济组合、市场机制等各方面都适应不断发展的新情况,建立有中国特色的、充满生机和活力的社会主义经济体制,使整个经济发展向着讲求经济效益的阶段转变,实现低投入、高产出。这样,我们就敢于接受经济发达国家的资金输出和技术输出,使暂时不平等的交换逐步转化为平等的竞争。
    当前, 农村的改革要按照中央今年五号文件的精神,继续改革统派购制度,扩大农产品市场,按照发展有计划的商品经济要求,建立并完善农产品市场体系;要搞活农村金融,开拓生产要素市场,在宏观控制的前提下,通过市场调节农村资金、技术和劳动的分配,合理配置资源,保持产业结构的优良状态,促进商品生产;要完善“双层经营”,稳定家庭联产承包制。
    城镇改革要推广农村改革的经验,国营单位要学习集体企业灵活的经营管理办法。要以增强企业活力和提高经济效益为重点,认真落实中央和国务院关于扩大企业自主权的决定,促进所有权和经营权分离,加快企业领导体制的改革,增强企业自我改造、自我发展的能力;要改善分配制度,改革行政性公司,鼓励发展横向经济联合,发展集团式企业;要进一步完善厂长经理负责制,执行中央国务院颁发的《全民所有制工业企业厂长工作条例》、《中国共产党全民所有制工业企业基层组织工作条例》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》,把企业改革引向深入。
    东莞市第七次党代会:建立外向型经济体系
    经济建设是党的中心任务, 必须摆在首要的位置。我市地处开放前沿,必须把实施沿海经济发展战略作为整个经济工作的中心。围绕这个中心,我市今后五年经济工作的基本思路是:工业走引进、消化、国产化的路子,农业走适度规模经营和创汇型的路子,通过开发旅游加快发展第三产业,逐步建立以“两头在外”的工业企业和贸工农为主体的外向型经济体系,从而带动城乡经济快速高效、持续协调发展。
    工业要在现有“三来一补”和传统工业的基础上,加快发展骨干企业,加快消化吸收创新。必须在今后一段时期内,相对集中资金,制订优惠政策,通过外引内联,上一批具有国际市场竞争力的骨干企业,并以原有和新开发的优势产品为龙头,组建若干有实力的企业集团,广泛开展生产的专业化协作和联合,尽快建立轻纺、食品、机械、电子、建材等工业体系,并运用新科技开发石油化工、汽车配件等项目,形成一个以城市工业为中心,城乡工业相互依存的工业经济网络。“三来一补”仍然是我市利用外资的重要方式,必须继续大力发展。在这个基础上,要加快发展更高层次的合资合作经营企业,把引进的重点放在劳动和技术双密集型的产业上,并对多年引进的技术进行消化吸收创新,增强地方工业基础。目前,我市对引进技术消化吸收的主要障碍是市场问题。因此,我们一方面要采取替代进口的策略,发展原材料工业,为“三来一补”企业提供原材料;另方面要认真研究国际市场,掌握信息,扩大自己的销售渠道,把产品打进国际市场。从这两方面突破,加快消化吸收的步伐。
    农业发展的战略目标是建立现代化的农业体系。实现这一目标,必须充分发挥靠近港澳和商品农业比较发达的优势,逐步将农业纳入国际市场,通过参与国际竞争和国际交换,推进农业适度规模经营,扩大社会化服务,尽快形成贸工农一体化的外向型农业生产体系。
    第三产业的进一步发展要以大力开发旅游为重点。因此,我们要把发展旅游业放在重要的战略位置,采取引进外资为主,我方投资为辅的方针,积极开发威远岛,充分利用我市旅游资源,开发一批具有地方特色与现代游乐相结合的旅游项目,形成一个以虎门为重点的旅游网,把旅游业建设成为第三产业的重要组成部分,带动一批服务性行业发展,提高我市综合社会效益。
    东莞市第八次党代会:加快基础设施建设
    在“ 八五” 时期和90年代, 要建设和完善基础设施的五大系统工程:
    一是加快以电力为中心的能源系统工程的建设,形成自发电与大电网供电相结合,输变电设施完备的电力网络。重点加快虎门电厂的建设,虎门电厂首期工程要在明年上半年完成。完善输变电设施的建设,新增110千伏输变电线路2 1 5 . 5 公里,新增输变电容量157万千伏安。
    二是加速交通和沿海港口系统工程的建设,形成公路、铁路、水运、空运和管道运输布局合理、装备先进、相互衔接的综合运输网络。在抓紧完成莞惠干线公路建设的同时,五年内完成全长267公里的13条联网公路改造为二级公路的建设。配合沿海地区的开发,加快沿海港口的规划建设。同时,对地方铁路和沿海公路的规划建设进行可行性研究,为沿海、水乡地区经济发展创造交通条件。
    三是完善现代通讯系统工程的建设,形成以莞城为中心,连结城乡、沟通内外、灵敏快捷的现代化通讯网络。“八五”期间新增程控电话5万门,总容量达15.3万门,到2000年, 程控电话总容量扩展到2 3 . 4 万门。五年内, 移动电话扩展至1000多户,无线传呼机发展至5 . 8 万门, 新设邮电局( 所)90多个, 改造和增设邮政设施, 提高邮运能力,发展图文传真和可视数据传输业务,使邮电业务总量达3.5亿元。
    四是超前开发和保护水资源系统工程的建设,为国民经济和社会发展提供洁净、充足的水源。要研究实施如何引东江水解决埔田、丘陵、沿海部分镇(区)缺水问题。因东深引水工程扩建,提供大量水源供给深圳、香港,东莞下游流量大大减少,运河水源不足, 势必影响厚街、虎门、沙田用水,必须及早研究,提出可行性方案,统筹解决。同时迅速抓好石鼓至银河口的扩河工程建设,解决运河下游的饮用水问题。在“ 八五” 期末, 筹建城区20~25万吨/ 日的新水厂,使城区供水能力达40万吨/日。加快城镇污水和垃圾处理系统的建设,保护好水资源。抓紧治理东引运河莞城河段,使运河保持二级水质。整治珊洲河、新开河、博厦涌,解决城区污水排放, 污水处理达70%。
    五是加强中心市区城市公共设施系统工程的建设,形成现代化中等城市的格局。重点是伸延开通几条环市道路,以路为导向开发新城区。在新城区规划筹建商贸中心、金融中心、体育文化娱乐中心、新闻电视广播中心、东莞迎宾馆,建设一批外型美观、布局合理、生活设施配套齐全、环境优雅的住宅区。抓好旧城区的改造,建设城市中心绿地广场、完善街心公园、拓宽改造和阳路和振华路,搞好朝阳百货一带的拆迁改造。加快“科书博”、体育中心工程和一批学校、医院、市场、停车场、消防、水电、燃气等公共福利设施的建设。进入每家每户的管道燃气今年提出方案,争取明年开始筹建。完善公共交通配套设施的建设, 大力发展城市公共汽车交通事业。在扩建和完善人民公园、旗峰公园的基础上,抓好威远岛旅游区的开发以及仙鹅湖(同沙)公园、横岗水库和年丰山庄的建设。切实抓好环境保护这件工作,减少大气污染、水源污染,降低噪音,为人民群众的生产和生活创造舒适的环境。搞好城市道路、小区的绿化美化,使城区的绿化覆盖率达35%以上。
    镇(区)所在地的建设也必须高标准、严要求,严格控制土地,抓好规划,成片开发,力争使全市的城乡建设在90年代上一个新的水平。
    东莞市第九次党代会:推动“第二次工业革命”
    在党的基本路线和改革开放政策的指引下,我们用了十五六年时间,基本实现了农村工业化。现在,我们实行“第二次工业革命” , 再经过10至15年的努力, 就可以基本实现现代化。这个目标是非常令人振奋的。谢非书记在最近召开的省委七届三次会议上指出:“如果从改革开放到基本实现现代化,只用32年这么短的时间就完成这么伟大的事业,那的确是很了不起的。我们肩负这个历史性的任务,既光荣又艰巨,必须有很大的气魄和胆略,必须站得高看得远,精心组织,艰苦奋斗,扎实工作。”我们要深刻领会省委的指示精神,全党动员起来,努力完成这个光荣而艰巨的历史任务。我们要朝着现代化的宏伟目标,进一步修改和制订五年、十年、十五年的发展规划,一步一步把工作推向前进。当前,我们除了做好工作,争取省和中央在政策上给予更多的支持外,凡是我市咱能够采取的政策措施,都要尽量向高新技术产业倾斜,使劳动密集型产业迈向技术密集型产业,促成我市“第二次工业革命”。
    首先,要充分尊重知识,尊重人才。对有真才实学的科技人才,要大胆起用,积极引进,并加强对各类科技人才的培养。要合理提高科技人员的生活待遇,对在技术革新和推动科技进步中作出重大贡献的人员,给予重奖,充分调动科技人员的积极性。
    其次, 要大力发展高新技术产业。经评定属于高新技术产业的项目,各种税收费用,要尽量给予优惠。在市的职权范围内不能定的,要积极向上级争取;市和镇自己能办的,如地价、配套费、统筹金等等, 要尽量降低,以扶持和鼓励高新技术产业的发展。
    再次, 要积极依靠科技进步, 不断研究开发新的技术和产品。科技的开发要放在企业,尤其要放在大企业。政府要通过采取扶植、保护、引导等政策手段,为企业的科研创造合适的环境和良好的条件,推动科技的进步。要大力开展技术革新,提倡和鼓励职工开展技术革新活动,包括新材料、新工艺、新产品、新市场的开拓、新组织管理形式引进等等,使企业创造出领先一步的技术及其产品,在竞争中取胜。
    东莞市第十次党代会:争取率先基本实现现代化
    江总书记在十五大报告中提出:“ 有条件的地方要率先基本实现现代化”,在今年九届全国人大二次会议广东代表团讨论会上,他又一次勉励我们朝着在全国率先基本实现现代化的目标努力奋斗。江总书记的重要指示给我们指明了方向,对我们是一个巨大的鼓舞。
    改革开放到现在已经20个年头了, 东莞的经济也经历了几个不同的发育阶段。
    1985年以前我们着力于摆脱传统农业走向商品农业,可以说是东莞经济的第一个发育期。那时候, 我们把有限的财力集中用于水利等农业基本建设,通过调整农业内部结构,提高粮食单产,发展经济作物和乡镇工业, 增加集体和群众收入,使整个农村经济进入了良性循环。1985年9月国务院批准改东莞县为东莞市。经济的第二个发育期,从农业社会走向工业社会。1984年9月,县第五次党代表大会作出“向农村工业化进军”的决定。此后,我们集中力量大搞交通、电力、通信等基础设施建设;基础产业促进了工业的发展,工业(主要是引进外商投资企业)带来充分的社会就业,提高人民的生活水平和增加新的社会需求,促进了第三产业的兴起;政府从二、三产业获得的较多的财政收入,又进一步支持工农业的发展和基础设施的升级换代。如此循环往复,经过10年左右的努力, 初步实现了农村工业化。现在,我们的经济正进入第三个发育期,从工业社会走向科技信息社会。改革开放的巨大成就表明,20年来所创造的物质财富和各方面的文明成果,已为新的发展阶段准备了生长的母体,它显示了东莞的第一次工业革命已基本发育成熟,而且社会经济出现的种种问题也说明大量消耗土地资源、粗放经营的增长方式已经走到极限,再不转变就不能继续前进。为此,在1994年10月召开的市第九次党代表大会上,我们提出了“第二次工业革命”的构想,制定了经济升级转型的发展战略。这个发展阶段是一个较长的、工作更为艰巨的阶段。过去的五年,是我们为实现两个根本转变努力奋斗的五年;今后的五年,更是我们继续推进第二次工业革命,进入科技信息社会的关键时期。
    世纪之交,机遇与挑战并存,十五大要求我们“要抓住机遇而不可丧失机遇,开拓进取而不可因循守旧”。根据党中央和省委的部署,分析东莞的现实条件,市委提出,今后一个时期的战略任务,就是争取率先基本实现现代化。
    发展的战略目标: 到2010年, 把东莞建设成为以国际加工制造业基地、高新技术研究开发基地和外贸出口基地为基础的具有国际水平的工业、贸易、港口城市。科学技术和整体经济接近中等发达国家和地区的水平,基本实现现代化。
    东莞市第十一次党代会:建设现代制造业名城
    当前我国正处在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设的新的发展时期。今后五年,是我市建设现代制造业名城、率先基本实现社会主义现代化的冲刺阶段。我们必须审时度势,高度重视更加广泛的国际合作和更为激烈的国际竞争同时并存的新动向,不断增强应对能力;高度重视长江三角洲等地区迅猛发展的经验,取长补短,扬长避短,争先创优;高度重视全市经济社会发展中存在的突出问题和薄弱环节,居安思危, 反骄破满, 振奋精神, 迎接挑战。经过二十多年的改革发展,我市总体上已经进入了比较宽裕的小康社会,无论是物质基础还是体制环境,无论是长期积累的经验还是广大干部群众的精神状态,都具备了加快发展的现实条件。我们要切实增强紧迫感,牢牢抓住战略机遇期,充分发挥我市市场化程度比较高、经济体制富有活力的独特优势,充分依托我市经济国际化程度比较高、产业配套齐全便利的坚实基础,充分利用我市园区建设快速成型的有利条件,充分挖掘我市社会资本雄厚的巨大潜力,千方百计加快发展,努力把东莞建设成为在国内外有影响的现代制造业名城,率先在2010年基本实现社会主义现代化。
    今后五年工作必须贯穿始终的指导思想是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,认真贯彻落实党的十六大精神、胡锦涛总书记视察广东重要讲话精神和省委的工作要求,以建设现代制造业名城、率先基本实现社会主义现代化为总目标总任务统揽全局,坚持以人为本,全面、协调、可持续的科学发展观,按照“一城三创五争先”的工作思路,努力加快物质文明、政治文明和精神文明建设,深入推进党的建设新的伟大工程,为广东建设经济强省和文化大省做出更大贡献。
    东莞市第十二次党代会:推进经济社会双转型
    今后五年, 我市工作的总体要求是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,加快推进经济社会双转型,努力聚集高素质人才、发展高质量经济、打造高品位城市,促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展,全面推进党的建设新的伟大工程,建设富强和谐新东莞,确保东莞在落实科学发展观、构建和谐社会和全面加强党的建设三个方面走在全省乃至全国的前列,确保到2010年率先基本实现社会主义现代化。
    实现新的宏伟目标,关键在于确立和实施新的发展战略,就是要加快推进经济社会双转型。
    推进双转型,必须明确发展方向。就是要贯彻落实好科学发展观与构建社会主义和谐社会两大战略思想,大力推进资源主导型经济转向创新主导型经济,初级城市化社会转向高级城市化社会。具体来讲,在经济转型方面,要推进经济增长方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型转变,经济体制从初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转变,经济结构从外源型经济为主向内外源型经济并重转变,对外开放从引进来为主向引进来、走出去并举转变,产业结构从加工制造环节为主的纺锤型向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变,资源利用从线型经济向循环经济转变;在社会转型方面,要从城乡二元冲突型社会向城乡协调型社会转变,从本地与外地户籍人口分割型社会向本地与外来人口融合型社会转变,从矛盾多发的不稳定社会向阶层和谐的稳定社会转变,从不协调、不全面发展的社会向以人为本、全面协调发展的社会转变。
(载《东莞党史》2008年第2期)
编辑:方逢春