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东莞实现高水平崛起若干问题的思考
http://dgds.sun0769.com  2013年11月27 15:11
东莞实现高水平崛起若干问题的思考
 
徐建华
 
    一、关于高水平崛起的背景
 
    作为广东21个地级以上市中的第四大经济体,东莞整体发展水平处于全国前列,在此基础上提出高水平崛起,主要基于以下三个考虑:
 
    一是发展阶段的升级规律。经过前30年年均18%的超常规高速增长后,从2007年开始,东莞的经济增长速度出现放缓,进入平稳增长阶段。2011年,东莞人均GDP超过8000美元,已进入中等富裕地区行列,正处于工业化后期向后工业化早期转化阶段。但与工业化先行国家达到相同GDP时的水平相比,东莞无论是产业层次、技术水平、创新能力等都存在较大差距。尤其是随着支撑高增长的内外环境、要素资源的深刻变化,东莞进入改革攻坚期和矛盾突显期,长期快速发展中积累下来的农村管理体制不适应、镇村债务负担沉重、社会管理明显滞后、区域发展不协调、公共服务非均等化等一些深层次矛盾逐步显现,成为制约发展的瓶颈和障碍。从国际经验来看,经济起飞后的低速增长时期,既是巨大的挑战,更是实现经济转型、社会转轨、制度创新的难得机遇。站在新的历史节点上,东莞经济社会发展要想突破“中等收入陷阱”,必须在前30年“高速度”崛起的基础上,通过高水平崛起,更加注重发展的质量和效益,使经济社会发展进入一个新的稳定发展期。
 
    二是发展方式的转变要求。以外向带动、外延扩张为特点的“东莞模式”,在特定的历史条件下成就了东莞的辉煌,成为广东传统发展模式的典型代表。但随着土地、资源、人口和环境约束进一步趋紧,这种粗放发展方式的动能已基本消耗殆尽。尤其是多年的路径依赖和逐步固化的利益格局,束缚着不少干部群众的观念、眼界和思维,成为东莞推进科学发展的严重桎梏。加之国际金融危机的持续冲击和影响,相对珠三角其他城市,东莞转型升级的任务最重、矛盾最多、难度最大。要想真正突破转变发展方式的深水区,就必须在前30年粗放增长的基础上,通过高水平崛起,突破传统发展模式的束缚,消除结构性、体制性、机制性障碍,转入科学发展、转型发展的新轨道。
 
    三是发展格局的竞争倒逼。东莞过去的发展,一个重要经验是顺应了国家实施沿海地区发展战略、鼓励沿海地区发展外向型经济的要求,凭借区位、劳动力、土地等比较优势,在国际和国内发展格局中找准定位,及时承接国际产业转移,将东莞的发展融入到国家发展战略当中,从而在上世纪80年代中期、90年代中期先后承接了来自港澳、台湾的两波产业转移浪潮,实现了产业升级。但在当前国家扩大内需、鼓励自主创新、培育战略性新兴产业的格局下,东莞过去发展外向型经济形成的优势却逐步弱化,面临着“标兵走远、追兵逼近”的巨大压力。在全球新一轮的资源重新配置和深度调整的区域竞合格局中,东莞如果不能在集聚高端优质资源上取得更大突破,在调结构、转方式上取得更大成效,实现高水平崛起,就会在激烈的区域竞争中逐步陷入边缘化和不断退步的境地。
编辑:方逢春