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我市入选国家新型城镇化综合试点
http://dgds.sun0769.com  2015年04月08 15:04

东莞时间网02月06日讯 东莞国家新型城镇化综合试点工作方案获批。国家发改委网站昨日发布《国家新型城镇化综合试点方案》(以下简称《试点方案》),确定在江苏、安徽两省和东莞等62个城市(镇)开展试点。广东省除东莞外,还有广州、惠州、深圳光明新区一并入围。

《试点方案》明确,各试点要在2017年取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验;2018-2020年,要逐步在全国范围内推广成功经验。同时,为了确保各试点地区完成任务和目标,国家发改委将对试点工作加强跟踪监督,开展年度评估考核,并建立试点动态淘汰机制。

将建立试点动态淘汰机制

在综合考虑申报地区的基础和试点工作方案后,兼顾不同区域、不同类型和不同层级城市(镇),《试点方案》按“省、计划单列市、省会城市、地级市(区、县)、县级市(区、县)、建制镇”六个级别划分,最终确定了“2(省)+62(城市、镇)”的试点名单。其中,东莞进入的是地级市名单,此次全国一共有25个地级市(区、县)入选。

《试点方案》要求,各试点要在2014年底前开始试点,并根据情况不断完善方案,到2017年各试点取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验;2018-2020年,逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

对进入名单的试点地区,为确保完成国家新型城镇化综合试点目标和任务,国家发改委将对试点工作加强跟踪监督,将采用年度评估等方式进行考核,并相应建立试点动态淘汰机制。

确立试点五大主要任务

此次试点,国家发改委等部门在《试点方案》中明确了五个主要任务,包括建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式以及综合推进体制机制改革创新。

此外,对经济发达等条件具备的地区,是否有望实现“镇”设“市”?对类似与日俱增的呼声,《试点方案》在主要任务中回应了可能性。

在“探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式”任务中,明确提出了“按照城市设置与简化行政机构联动原则,在符合行政区划合理调整的前提下,选择部分有条件的地方进行撤镇设市设区试点”。通过撤镇试点,以此优化行政层级和行政区划设置,积极借鉴经济发达镇行政体制改革试点的经验,探索更加精干和高效的组织架构和行政体制。

对东莞而言,农业转移人口市民化影响深远。《试点方案》要求,要按照户籍制度改革要求,调整户口迁移政策,出台具体可操作的农业转移人口和其他常住人口落户标准,并向社会公布。

《试点方案》对试点地区任务,要求做到“既要统筹兼顾重点试点任务,又应从本地实际出发,选择本地区亟需突破的发展和改革瓶颈,通过综合和分类改革的结合,率先实验,强力推进,务求实效”。

■东莞试点

目标

到2017年常住人口城镇化率要达90%

2013年,东莞全市常住人口831.7万人,户籍人口188.9万人,外来常住人口642.8万人,常住人口城镇化率88.75%,户籍人口城镇化率11.7%,本外人口倒挂现象突出。

根据国家发改委网站公开的《广东省东莞市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》(以下简称《方案要点》),到2017年常住人口城镇化率达到90%,户籍人口城镇化率达到16.5%;到2020年,常住人口城镇化率达到91%,户籍人口城镇化率达到23.5%。

累计投200亿用于基本公共服务

《方案要点》提出,将建立起政府合理负担、企业依法负担、个人自愿负担的农业转移人口市民化成本分担机制。

具体而言,到2017年,东莞基本建立以积分制入户和与居住年限挂钩享受基本公共服务的机制,逐步建立与常住人口相挂钩的财政转移支付制度。 2020年,将实现60万本地和90万外地农业转移人口市民化,市财政累计投入100亿元用于补助欠发达镇基本公共服务支出,市镇财政累计投入100亿元用于统筹村级基本公共事务。

争取省级发债资金向本市倾斜

建立与新型城镇化相适应的农业转移人口市民化成本分担机制、投融资机制和行政管理体制,是东莞国家新型城镇化综合试点探索的题中之义,从而实现城镇化发展水平和质量全面提高。

为此,《方案要点》明确了这方面的阶段性目标。到2017年,常住人口城镇化率达到90%,户籍人口城镇化率达到16.5%;到2020年,常住人口城镇化率达到91%,户籍人口城镇化率达到23.5%。

与此同时,建立起PPP(政府与私人组织的公私合作)融资、基础设施证券化融资等多元化可持续的投融资机制,也是东莞此番试点的目标。据悉,到2017年,东莞将争取省级发债资金向本市倾斜,并建立以PPP为主的投融资模式;到2020年,建立基础设施证券化融资模式。

2014年底前开始试点

到2017年

取得阶段性成果,形成可复制、可推广的经验

2018-2020年

逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验

■试点目标比较

东莞:

2017年,常住人口城镇化率达到90%,户籍人口城镇化率达到16.5%;到2020年,常住人口城镇化率达到91%,户籍人口城镇化率达到23.5%。

惠州:

2017年,常住人口城镇化率达到70%,户籍人口城镇化率达到50%;到2020年,力争不少于10万本市农业转移人口和40万异地务工人员落户城镇,全市常住人口城镇化率达到75%,户籍人口城镇化率达到65%。

■相关链接

1试点地区享有哪些配套政策

完善转移支付办法,建立财政转移支付通农业转移人口市民化挂钩机制,中央和省级财政安排转移支付时要考虑常住人口因素。

2省级政府举债使用方向要向试点地区倾斜。

3国家开发银行要发挥金融支持作用,运用信贷等多种手段支持城市基础设施、棚户区改造等工程建设。

4鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

5农民工职业技能培训、城镇保障性住房建设、施政基础设施改造、产业发展和承接产业转移等相关政策,适度向试点地区倾斜。

6对具备条件的行政区划调整事项,按法定程序报国务院审批。

■东莞试点

任务

A三条路加快农业转移人口市民化

制定出台《东莞市关于推进农业转移人口市民化的意见》,创新一系列促进农业转移人口市民化的举措。

一是制定实施积分制入户、条件类入户实施细则,放宽和优化入户条件,使更多符合条件的农业转移人口落户东莞。

二是完善居住证制度,以居住证为载体,建立与居住年限等条件相挂钩享受基本公共服务的机制,以此实现不符合落户条件或不愿落户的农业转移人口市民化。

三是加快推进户籍农业人口就地市民化。

B分类分担农业转移人口市民化成本

经过测算,东莞农业转移人口市民化成本为每人20万元,其中,政府成本16.7万元。结合实际,分类提出各类基本公共服务的实施路径和分担办法。具体涉及义务教育方面、政府层面、医疗卫生方面、公共事务方面、住房保障方面。

其中,由于我市公租房和出租屋超过1亿平方米的实际,将主要通过规范公租房建设和出租屋管理、出台公租房管理办法、建立覆盖中低收入户籍人口并惠及农业转移人口的新型住房保障体系予以保障。同时,东莞将探索创新从实物保障向发放房租补助过渡,由“补砖头”转为“补人头”。

C建立城镇化投融资机制

制定出台《关于建立多元化可持续的城镇化资金保障机制的意见》等配套文件。我市将着力探索以特许经营权为主的PPP融资模式,推进民间资本参与城市基础设施建设,并建立完善与PPP项目相适应的预算资金管理和财政补贴制度。为确保资金安全,将强化绩效导向和风险控制,确保资金安全。

值得关注的是,东莞将把政府债务纳入全口径预算管理,编制公开透明的政府资产负债表,建立政府综合财务报告制度。

同时,探索设立城镇化投资引导基金,大力推进基础设施融资证券化。鼓励金融机构创新与城镇化相匹配的金融产品和服务,促进产业升级和城市升级。

D统筹推进其他体制机制创新

体制机制创新上,东莞着重做三个方面的尝试,涉及“粤海、水乡、长安新区”。

一是以建设东莞粤海银瓶合作创新区为载体,创新政企合作推进“四化同步”、产城融合的城镇化建设新模式。

二是以水乡特色发展经济区为载体,创新产业准入、生态建设、环保监管、考核评价等生态文明建设新机制。

三是以长安新区为载体,创新绿色低碳、智慧城市、宜居湾区建设模式。

■专家视点

中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江:

“农业转移人口市民化

非常有利东莞工业留人”

“这个试点对东莞影响太大了,尤其是吸引优秀人才方面。”一向高度关注农业转移人口市民化改革的林江,对东莞获批试点很是兴奋,尤其关注农业转移人口市民化给东莞带来的影响。

他认为,东莞人口结构特殊,外来人口以农业人口为多,所占比例很大,长期以来在就医、就学等方面对外来人口有差别对待。“长期下去对东莞很不利,将会丧失竞争力,因为很多人对东莞城市归属感变得很弱。”

据林江对东莞经济社会长时间的观察,农业转移人口留不住,会影响到高端人才的引进,随之影响城市竞争力,进而影响投资者信心。城市人口上不去,人口素质也会上不去,对一个城市很不利。“试点是很好的契机。我看试点是要逐步让农业人口到城市居住。东莞外来人口有很多优秀人才,要留住他们。”

林江说,东莞和其他城市不同,不需要去找农业人口,本身就有很多外来农业人口,通过户籍改革试点,让这些人留下来可很好扩大东莞的城市规模,解决东莞工业留人等问题。

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