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徐建华:走出东莞特色的基层社会治理创新之路
http://dgds.sun0769.com  2015年04月16 10:04

全市创新基层社会治理综合改革动员部署会议昨日举行。图为徐建华在会上作重要讲话。(首席记者郑琳东/图) 

全市创新基层社会治理工作会议昨日举行

东莞时间网03月26日讯 昨日下午,全市创新基层社会治理工作会议举行,主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于基层治理提升的决策部署,全面推进我市创新基层社会治理工作,加快推动基层治理能力现代化。市委书记、市人大常委会主任徐建华强调,必须深刻认识创新基层社会治理的重要意义,努力走出一条具有东莞特色、群众满意的基层社会治理创新之路。

市委副书记、市长袁宝成主持会议。李毓全、姚康、甄瑞潮、戚优华、鲁修禄等市几套班子领导出席会议。

探索具有东莞特色的基层社会治理创新之路

徐建华指出,当前,东莞正处于从中等偏上收入向高收入迈进的经济社会发展阶段,社会转型明显加速,治理挑战不断增多,传统的基层治理体系越来越难以承担现代社会治理的重任,创新基层社会治理、加强基层建设已经成为事关东莞改革发展稳定的全局性大事。必须深刻认识创新基层社会治理的重要意义,全力探索具有东莞特色的基层社会治理创新之路。

徐建华指出,当前及今后一段时期,我市创新基层社会治理的总体要求是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的核心任务,以强化基层基础建设为重点,以创新社会治理体制机制为关键,以保障和改善民生为目的,深入推进综合改革,着力构筑社会环境城乡同治、多元主体协同共治、公共服务政社联治、矛盾冲突依法综治的基层善治格局,促进基层治理水平显著提升、经济社会活力显著增强,努力走出一条具有东莞特色、群众满意的基层社会治理创新之路。

徐建华强调,在创新基层社会治理工作中,要正确把握和处理好三方面的关系:一是正确把握和处理政府与市场、社会的关系。二是正确把握和处理法治与德治、自治的关系。三是正确把握和处理继承与改革、创新的关系。

加快探索新常态下集体经济发展新模式

徐建华强调,接下来,创新基层社会治理要着重抓好五方面的工作:

一要坚持构建扎根社会生活的基层党建新格局。要突出基层党组织的领导核心地位,探索构建区域党建新模式,加强党组织与基层群众的普遍直接联系,有效推进基层党建与基层社会治理的良性互动、同步提升。

二要继续探索统筹集约的集体经济发展路子。全市上下要抓住创新基层社会治理综合改革的契机,加快探索新常态下集体经济发展新模式,进一步开创农村改革发展新局面。要继续推进集体经济转型升级,加强土地管理和统筹开发,加强农村集体资产管理。

三要建立完善充满活力的基层自治体制机制。创新基层社会治理,必须围绕提高自治水平这个目标,鼓励和支持社会各方面参与,激发社会活力,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

四要大力提升普惠共融的基层服务水平。要始终坚持以人为本、民生优先,不断健全和完善民生领域的制度安排和服务体系,加快推进以民生改善为重点的社会建设,努力为广大群众提供更为公平、优质、高效的服务,把创新基层社会治理的含金量充分展示出来。

五要不断强化基层社会治理的法治保障。要着力增强全民法治意识,推进公共法律服务体系建设,依法维护社会和谐稳定。

创新社会治理综改要“两年初见成效”

会上,市委副书记、市社工委主任姚康就《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》作说明,强调各级各部门要增强紧迫感、提振精气神,全力以赴抓好工作推进落实,确保创新基层社会治理综合改革稳步推进,实现“一年重点突破、两年初见成效、三年基本完成”的阶段目标。

市民政局、虎门镇、莞城街道罗沙社区和麻涌镇华阳村代表作了经验交流发言。

会议以电视电话会议形式召开,设市会议大厦主会场和各镇街分会场。

书记观点

让办事依法、遇事找法成为一种基本取向

依法治理是基层治理改革创新的基本原则。一般来说,发达市场经济国家不仅有较为健全的法律体系和法律监督机制,而且社会公众的法律意识普遍较强,习惯以法律方式解决纠纷。但在我国,全社会的法治意识、法治思维还没有较好地树立起来。

创新基层社会治理,关键是弘扬社会主义法治精神,强化法治保障,维护法律尊严和权威。要依法维护社会和谐稳定。坚持用法治思维谋划、推进基层社会治理中的各项工作,运用法治方式研究、解决基层社会治理面临的问题,把基层社会治理纳入法治化轨道,使办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为一种基本取向。特别是要依法做好信访维稳工作,严格区分群众的合理诉求与违法行为,既要把群众合理合法的诉求解决好,也要坚守法律底线,努力提升基层社会治理的法治化水平。

——市委书记、市人大常委会主任徐建华

“莞版30条”六大任务

1创新和完善基层党建体制机制。

2创新完善基层集体经济和农业产业发展体制机制。

3创新和完善基层民主治理体制机制。

4创新和完善基层依法治理体制机制。

5创新和完善基层综合服务管理体制机制。

6创新和完善基层统筹治理体制机制。

基层声音

将大力推进村(社区)综合服务管理中心建设,逐步厘清基层组织关系和工作职责,探索建立政府在村(社区)购买服务制度,逐步转变政府在基层社会事务服务管理中的职能定位,为群众提供高效、便捷服务。

——市民政局

将着力抓好基层党建、信息化建设、社会治理“一张网”机制、“一中心两平台三统筹”建设。建设社区综合服务管理中心,打造集体资产管理交易平台和“三资”监管两个平台,实现治安、环卫、行政管理等基本公共服务支出三统筹。

——虎门镇

将大力推行楼长栋长和居民自发组织作为居民自治单元主题,开展单元化自治。充分发挥辖区240名楼长栋长和自发组织的网格化协调作用,及时协助做好上级政策宣传、调解居民矛盾、收集社情民意等工作。

——莞城街道罗沙社区

将成立便民服务中心,凡由村干部代办或申请的事务,统一由村干部“代跑”,从根本上改变过去群众不清楚情况,诸如乱跑、错跑、来回跑等。

——麻涌镇华阳村 

创新基层社会治理“莞版30条”出炉

让基层办事搭上“互联网+”快车

会议同时印发了《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》,这项被称为创新基层社会治理“莞版30条”的纲领性文件,在我市深入推进创新基层社会治理中被寄予厚望。市委副书记姚康指出,《方案》彰显了“城乡治理一张网、运转协调一核心、综合服务一站式、社区事务一同干、集体经济一盘棋、维权维稳一体化”等“六个一”莞版改革特色。同时,着眼于提升操作性和实效性,我市有关部门同步制定出台了系列配套性文件,并将陆续推出“1+N”政策体系。

关键词1、基层党建

实施社会治理人才万人计划

在创新和完善基层党建工作体制机制方面,《方案》提出,要巩固村(社区)党工委的领导核心地位,全面实行镇街领导干部驻点普遍联系群众机制,构建共驻共建区域化党建新格局,完善基层党建带群建机制,实施社会治理人才万人计划。

完善村(社区)党工委对其它基层组织党组织负责人的推荐提名制度,探索村(社区)党工委班子成员与其他基层组织负责人交叉任职的适当比例,优化以村(社区)党工委为核心的基层重大事项协调运转机制。同时,要探索建立政府委托群团组织向社会力量购买服务制度,将更多联系服务群众项目交由社会力量承担。

《方案》明确,社会治理人才培养对象包括入党积极分子、集体经济管理人员、志愿者、社工人才等,重点是抓好村(社区)书记、“两委”班子成员及其后备队伍建设。完善社会治理人才发现、培养、使用、激励等机制。

关键词2、农村发展

探索新增人员有偿购股流转方式

在创新和完善基层集体经济和农业产业发展体制机制上,《方案》提出,推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,优化集体土地统筹开发与利益平衡机制,积极推进集体经济股权制度改革,深化集体经济管理制度改革,创新完善农业产业体制。

在尊重农民意愿的基础上,积极探索适合我市实际的路径和方法,及时建立土地承包权、经营权与股权信息联动机制,采取“确股确地”和“直接确地”的方式,为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供有力的法定依据。

同时,进一步规范集体经济组织股权的继承、转让、赠与等流转原则和程序。同时,针对新增人员集体股权诉求,积极探索有偿购股、项目入股等有序流转方式,拓宽入股渠道。

《方案》强调,经联社不能草率地走市场化道路,目前改革的重点是明晰股民权利,规范分红机制。对于经联社属下集体经济组织,则鼓励其进行公司化改造,探索建立现代企业制度。此外,要继续完善农村集体资产交易平台和“三资”监管平台,强化两个平台的监督职能。

关键词3、民主治理

试点镇街巡回监督村(居)党工委工作

《方案》在创新和完善基层民主治理体制机制方面提出六方面措施。其中,探索村(居)务监督模式格外引人注目。《方案》提出,构建以村(居)务监督委员会为枢纽的监督评价机制,探索建立村(居)务监督委员会。为提升监督实效,将在村(居)务监督委员会总体构思的基础上选择2~3个镇街,试点探索镇(街道)党委派出巡回监督工作组,巡回监督村(居)党工委工作,待试点成熟后再全面推广。

此外,《方案》提出,要从职能任务、规章制度、队伍建设、经费保障等四个方面推进村(居)委会规范化建设,确保村(居)委会依法协助政府工作并组织村(居)民自治。《方案》还引入预算管理理念,提出建立村级公共开支年度预算制度,对村级公共开支和集体经济收支情况实行分账核算。

关键词4、依法治理

在社会矛盾多发领域搭建预警平台

《方案》明确,要全面落实“日排查、周研判、月分析”制度,完善人民调解、行政调解、司法调解联调联动机制,加强各类调解组织建设,充分借助社会组织和社会力量,主动介入社会难点、热点纠纷排查,做到情况早预测、工作早介入、问题早处理、苗头早控制。

《方案》强调,要完善民意调查、社会公示、公众听证、协商谈判、风险评估等制度,依托“平安建设促进会”,开展群众性平安社区创建工作,将听民意、吸民智、汇民力有机结合起来。同时,在社会矛盾多发领域搭建预警平台,集中力量化解基层信访积案,健全群体性冲突处置机制。

此外,要逐步完善入户政策,及时公布基本公共服务“同城共享”批次清单。要全面推进社会融合示范区建设,强化东莞公民意识,做实做强异地务工人员服务组织,加大选拔优秀异地务工人员进入村(社区)“两委”班子力度。要创新出租屋信息采集机制,对不同类别的出租屋实施差别化管理服务措施。

关键词5、综合服务

探索公共服务供给特许经营等模式

《方案》明确,要切实明晰市镇两级政府治理权责,制定基层政府该做什么的“权力清单”、基层政府监管市场、社会组织的“责任清单”,完善财权与事权相匹配的服务支出分担机制。探索实施特许经营、委托经营和民办公助等模式,降低社会力量准入门槛,在宽进严管中稳步提高公共服务供给质量。

同时,制定落实村(居)委会依法履职和依法协助基层党委政府开展工作两份清单,努力形成政府管理能够有效落地、村(居)组织有能力有活力的互联互动互补模式。其中,对依法协助的事项,基层政府通过“整体打包、全面购买、量力而为、逐步到位”的方式,委托村(居)委会承担。

《方案》提出,要优化整合现有党务政务服务中心、综合服务中心、综治信访维稳工作站等平台载体,组建统一的村(社区)综合服务管理中心。此外,推进网上办事大厅向基层延伸。大力开发推广手机APP等自助服务终端,为群众提供便捷高效的综合服务。也就是说,今后到基层办事,也可以搭上“互联网+”的快车。

关键词6、统筹治理

实行基层社会治理“一张网”

《方案》提出,实行基层社会治理“一张网”机制。重新划分基础网格,推动职能部门和村(社区)在“一张网”中分工协作,做到社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中解决。

同时,整合形成统一的基层信息管理工作平台,推动相关职能部门、村(社区)和网格管理员利用一个系统、一组数据库,进行数据动态交换和集成分析,提高基层服务管理效能。 

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