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按下东莞改革 “快进键” 实现六个“领先一步”
http://dgds.sun0769.com  2015年04月16 10:04

东莞时间网04月02日讯 市委全面深化改革领导小组第七次会议昨日召开,传达贯彻近期中央、省委全面深化改革领导小组会议精神,提出贯彻落实意见,并总结去年改革工作,研究部署下一阶段改革工作。

会议强调,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是“十二五”规划的收官之年和“十三五”规划的谋划之年,要围绕 “两个支撑”、三个“走在前列”的要求和目标,进一步理清思路,明确重点,按照中央和省的部署,按下全面深化改革的“快进键”,着力实现六个“领先一步”,努力在关键之年再度领先。

市委书记、市人大常委会主任、市委全面深化改革领导小组组长徐建华主持会议并讲话。市委副书记、市长、市委全面深化改革领导小组副组长袁宝成传达了近期中央和省委全面深化改革领导小组相关会议精神。市委副书记、市委全面深化改革领导小组副组长姚康以及领导小组其他成员出席了会议。

会议审议通过了《东莞市2015年改革行动计划》、《全面深化法治东莞建设2015年行动计划》、《东莞市规划行政审批改革方案》、《东莞市村(社区)综合服务管理中心建设实施方案》,并就开发“东莞市民卡”等问题进行了研究。

回顾2014

承担37个国家级、省级试点项目

会议强调,全面深化改革战略实施以来,我市紧紧围绕中央指示和广东实现“三个定位、两个率先”的总体目标,完善了改革工作的组织领导,细化了任务分工,全面、纵深推进改革,从“点式改革”向“链式改革”拓展,初步构建了以经济体制改革为重点,协同推进各领域改革一体联动、彼此呼应的新格局,经济、政治、文化、社会、生态、党建、纪检等方面改革都实现了重要突破。同时推出了系列富有特色和实效的改革措施,打造了改革的东莞品牌。

会议指出,全年共顺利启动210项改革事项,完成改革任务85项,出台了190多份改革文件,我市承担的37个国家级和省级试点项目以及主动探索的 56个改革事项正顺利推进,先后获人民日报、新华社、中央电视电台等国内重要媒体推出重点报道50多篇,得到了中央、省和兄弟省市的一致好评。打造了项目投资建设“直接落地”、外商投资管理服务改革等一批改革品牌。

总结经验

必须确保快人一步的速度

会议强调,要认真总结去年我市全面深化改革工作的经验和做法,接下来推进我市全面深化改革,必须强化全面改革的共识,必须紧扣服务发展的目标,必须确保快人一步的速度,必须坚持改革为民的原则。

在改革方面要有“喝头啖汤”的精神,积极探索新的路径、新的领域、新的举措,通过改革走在前列带动发展走在前列,为经济社会发展注入强劲动力。要在提高改革质量上下功夫,推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招,发挥改革的最大成效,用人民的获得感检验改革的含金量。

部署2015

着力实现六个“领先一步”

会议强调,2015年是全面深化改革的关键之年,任务将更加繁重,挑战将更加严峻,对东莞而言是承上启下的关键一年。各级各部门要凝心聚力,勇挑重担,以时不我待的紧迫感,只争朝夕的事业心,在关键之年,有关键作为,继续擦亮东莞的改革品牌,为全年改革起好步,开好局。

会议要求,接下来,全市改革要把握好全省外商投资管理服务改革试点获批、“一带一路”战略实施和即将获得地方立法权等机遇,认真落实“2025东莞制造”战略,积极建设珠三角国家自主创新示范区,努力推动“单一窗口”等重大改革,着力实现六个“领先一步”:即推动扩大开放领先一步,推动创新驱动领先一步,推动法治建设领先一步,推动社会治理领先一步,推动生态建设领先一步,推动改革落实领先一步。

■重点议题

关键词1

法治东莞

围绕多个重点领域开展地方立法调研

为有序推进法治东莞各项工作,会议审议通过了《全面深化法治东莞建设2015年行动计划》,提出坚持改革方向、问题导向、统筹兼顾,努力在深化东莞法治建设的重点领域和关键环节取得新突破。

焦点1:地方立法权

收集急需通过立法解决的问题

会议提出,根据地方立法、政府规章的需要,建立健全人大和政府立法工作机构,围绕城市管理、环境保护、市场监管、化解社会矛盾、历史文化保护等重点领域开展立法调研。

加强对条件成熟的改革决策、实践证明行之有效的改革实践等研究,依法上升为地方性法规。收集整理我市急需通过立法解决的各类问题和广大群众意愿,积极参与上级人大的立法调研工作。建立立法项目征集和立项论证制度。

焦点2:依法行政

全面开展行政处罚备案审查

编制政府部门权责清单,清理行政职权。完成全市非行政许可审批的清理工作。全面开展行政处罚备案审查。建立健全行政执法案卷评查制度,开展违法案例分析通报。加强对公共资金、国有资产、国有资源、领导干部经济责任和国家政策执行情况的审计监督。有序推进审计人、财、物统一管理和审计职业化建设。

焦点3:司法公正

实行办案质量终身负责制

全面推进公正司法严格司法。建立全市法院、检察院参考性案例制度。建立司法人员廉政档案制度。配合省开展司法机关人财物管理体制改革工作。实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。推行行政机关负责人出庭应诉制度。建立司法机关内部人员过问案件的记录制度。

落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度。争取开展强化诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人权利制度保障试点。建立健全羁押必要性审查机制。建立健全生效文书统一上网和公开查询制度。坚持开展法院、检察院公众开放日活动。

焦点4:法治环境

推动“负面清单”建设“单一窗口”

落实省关于企业投资项目准入负面清单管理试点相关制度,以清单方式列明禁止准入类和核准准入类企业投资项目,负面清单以外的项目区分不同情况实行承诺准入和告知性备案。在全市所有企业实行设立登记网上“多证联办”改革。抓好项目投资领域相关部门的行政审批标准化建设。启动国际贸易“单一窗口”制度建设。

规划审批

关键词2

项目未通过

面积查丈不得进行预售

为推进规划行政审批体制改革,深化市场取向改革,会议审议通过了《东莞市规划行政审批改革方案》,提出凡是国家、省、市法律法规明确规定,建设单位能够通过加强自律管理、能采取事后监管的管理方式实现的,不再进行实质性审查,改为形式性审查。合并精简审批事项,将技术性审查与政策性审查相分离,规范技术审查。

袁宝成强调,下一步,要考虑通过地方立法的方式,逐步将行政审批改革上升为政府规章,以法的效力巩固改革成果,确保改革成果。

【宽】

取消电子校核

施工图不再审查

改革项目规划审批方式,实现“宽进”。在建设工程设计方案审查和建设工程规划许可阶段,要求报建方与规划部门签订相应的承诺合同。规划部门对承诺内容仅进行形式性审查,将主要精力集中于设计方案的科学性与合理性审查上。

在办理建设工程规划许可证时,签订《东莞市建设项目建筑施工图承诺合同》,并向社会公开,完成备案手续后,即可获得建设工程规划许可。不再对施工图进行审查,同时取消电子校核。

【管】

未通过面积查丈

不得进行预售

建立以规划条件核实为核心,规划条件核实测量为抓手的批后监管体系,实行“严管”。强化规划条件核实在规划项目实施管理中的重要性,项目未通过预售前建筑面积查丈的,不得进行预售。未经核实或者经核实不符合规划条件的,建设单位不得组织竣工验收。

【合】

分离技术审查与行政审批

行政审查不再交纸质文件

会议提出,将核发的选址意见书与用地规划许可合并办理。将技术性审查与行政性审批相分离。建立健全技术审查标准与准则。建立规划项目专家咨询制度,将专家咨询意见作为规划决策的重要参考。

审批业务便捷化改革。申报资料精简化。对于行政性审查的资料(如国土证、发改立项批复、环境影响评价等),可借助政府网络平台查验的,仅须注明文号,不再提交纸质文件。申报资料标准化。制定申报资料的模板,对其形式、内容、排序作出明确的规定,推进申报资料标准化。项目审批电子化。在申报资料标准化的基础上,逐步实现“网上审批”。据介绍,试行期为2015年1月至2015年6月,2015年7月起再应用于所有项目。

相关议题

镇街务实推进村(居)综合服务管理中心建设

确保行政服务“不留死角”

为规范村(社区)党建和公共服务工作,提高我市基层服务管理水平,会议审议通过了《东莞市村(社区)综合服务管理中心建设指导意见》,提出因村制宜,因村施策,根据实际需要,按照镇街、村居的自愿原则,自行决定并实施建立村(社区)建设综合服务管理中心,确保行政服务“不留死角”,并将方案上报市民政局备案。

《指导意见》提出,为党员、群众和企业提供党务服务,协助办理政府各部门延伸到村(社区)的政务服务,协助有关部门开展综治维稳工作,为家庭、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人等提供专业化的社会服务。服务事项结合全市网上办事大厅的建设,按照“成熟一项、减少一项”的原则,实行动态调整。 

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