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我市将设立市人大法制委员会
http://dgds.sun0769.com  2015年05月07 10:05

东莞时间网05月07日讯 昨日上午,东莞市第十五届人民代表大会第六次会议在会议大厦隆重开幕。会议的任务是讨论通过市人大法制委员会组成人员名单,成立市人大首个专门负责统一进行立法审议的机构——法制委员会。

市委书记、市人大常委会主任、大会主席团常务主席、大会执行主席徐建华主持大会。会议其他执行主席姚康、甄瑞潮、白涛、王道平、周楚良、郭水、尹景辉、李满堂、陈锡江在主席台前就坐。

昨日的第一次全体会议表决通过了《东莞市第十五届人民代表大会第六次会议通过市第十五届人民代表大会法制委员会组成人员人选办法》。本次大会应出席代表444名,实到代表373名,符合法定人数。

法制委员会成立是依法治市重要里程碑

今年3月,全国人大通过的《立法法》修订案,赋予东莞在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法权,东莞可以根据地方实际需求,制定相应的地方性法规,这为东莞经济社会发展提供了重大机遇,对东莞进一步推进地方自我治理、改善地方法治环境具有深远的意义和影响。

此前,我市已向省人大常委会呈交了《东莞市关于申请确定开始制定地方性法规的报告》,争取成为全省第一批有立法权的地级市。

徐建华指出,法制委员会的成立,是推进我市取得立法权、推动依法治市进程的一个重要里程碑。

以此为契机推动法治化水平再上新台阶

对于我市如何行使好立法权,徐建华提出三点意见:一是要明确责任,推动法治东莞建设;二是强化素质,切实保证立法质量;三是把握原则,促进全面深化改革。

徐建华指出,东莞有着特殊的经济结构、特殊的人口结构、特殊的行政结构等自身独特特征,同时承担着如农村综合改革、国家公共文化服务标准化等重大改革试点任务,当前更是处于改革发展关键时期。要以《立法法》赋予的立法权为契机,推动东莞全面深化改革,推动东莞加快转型升级,推动东莞法治化水平再上新台阶。

通过立法促进全面深化改革

徐建华强调,必须坚持围绕中心、服务大局、把握好立法工作的主线,使立法工作服从服务于全市改革发展稳定的大局,按照“有需求、不抵触、可操作”原则,围绕转型升级和深化改革中遇到的难题,围绕群众关心关注的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域,深入开展调研,提出立法建议。要以立法促改革、促发展、促稳定,充分发挥立法在表达、平衡、调整社会利益关系、维护公平正义中的作用,正确把握人民根本利益、现阶段群众共同利益、不同群体特殊利益的关系,统筹兼顾不同方面的利益诉求,找准各方面特殊利益的最佳结合点,使法规能够最大程度地保护各方面的合法权益。

市人大法制委员会

主要职责:

(一)对列入人民代表大会和人民代表大会常务委员会会议议程的地方性法规案进行统一审议,并向人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会提出审议报告、地方性法规案修改稿及表决稿;

(二)审议由法制委员会提请人民代表大会和人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案和其他有关法规议案;

(三)审议人民代表大会主席团交付的有关法规议案,并向人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会提出报告;

(四)审议地方性法规的年度立法计划草案,报请人民代表大会常务委员会主任会议审议决定,并向人民代表大会常务委员会会议报告;

(五)年度立法计划执行过程中需要对个别立法项目进行调整的,研究提出调整意见,报人民代表大会常务委员会主任会议决定;

(六)研究提出地方性法规解释案及其说明,报人民代表大会常务委员会主任会议决定;

(七)人民代表大会主席团、人民代表大会常务委员会和人民代表大会常务委员会主任会议交办的事项;

(八)审议法制委员会工作报告;

(九)对法制工作委员会进行指导;

(十)其他与本委员会有关的重要事项。

揭秘法制委员会

法制委员会如何产生?

法制委员会由市人大常委会党组向市委提出设立请示,由市委研究同意。

根据我国法律规定,地方人大法制委员会是根据《立法法》确立的统一审议制度而设立的、专门负责地方性法规统一审议工作的专门委员会,以确保法制统一。法制委员会由市人大常委会党组向市委提出设立请示,由市委研究同意。

法制委员会组成人员如何产生?

由人民代表大会主席团在代表中提名,大会通过。任期与市人大常委会组成人员相同。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定,东莞市第十五届人民代表大会设立法制委员会,委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选由主席团在代表中提名,大会通过,人选通过办法采用无记名投票表决方式,对主任委员、副主任委员和委员的名单合并表决,由全体代表过半数通过。

主席团决定总监票人一名,副总监票人两名。表决设四个投票箱。计票结果由总监票人当场宣读,经主席团审查确定表决结果是否有效,由大会主持人当场宣布。

职责是什么?

是市人大专门负责法规统一审议的机构。

徐建华谈如何行使好立法权

突出东莞地方特色确保立的法真正管用

谈形势:为改革于法有据提供了有力支撑

党中央提出“四个全面”治国理政的重大战略布局,将全面推进依法治国作为我国四大战略布局之一。

省委十一届四次全会提出了“全面推进依法治省,加快建设法治广东”的总目标;今年年初,市委十三届五次全会审议通过了《关于全面深化法治东莞建设的实施意见》(即今年市委“1号文”),对全面推进依法治市、加快建设法治东莞做出了系统部署。

徐建华指出,深化法治东莞建设,大家重任在肩,责无旁贷,必须认清使命,看清形势。东莞有着特殊的经济结构、特殊的人口结构、特殊的行政结构等自身独特特征,同时承担着如农村综合改革、国家公共文化服务标准化等重大改革试点任务,当前更处于改革发展关键时期。

徐建华强调,在经济体制变革、社会结构变动、利益格局调整、思想观念变化的新形势下,取得地方立法权,为改革于法有据提供了有力支撑。大家要以《立法法》赋予的立法权为契机,推动东莞全面深化改革,推动东莞加快转型升级,推动东莞法治化水平再上新台阶。

谈要求:突出地方特色,确保立的法真正管用

徐建华说,立法工作对我们来说是一个全新的领域,大家必须清醒地认识到,目前全市立法工作队伍力量相对薄弱,立法经验不足。要高标准完成立法工作,一方面要加强自身建设,“打铁还要自身硬”,做好立法工作需要扎实法学理论功底作支撑,需要兢兢业业工作态度作保障,因此加强自身学习,锻造一支优良业务骨干队伍必不可少。

另一方面要整合立法工作力量,切实用好社会力量,更好地发挥院校、科研单位和其他人员作用。要完善立法工作制度和规程,使法规的立项、起草、审议、审查各环节基本形成科学、合理的程序和规则,保障立法质量。要在同宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下,结合东莞实际情况和需要,通过对东莞实际问题的了解以及立法解决方案的深入研究,突出地方特色,提高立法的针对性、可操作性和立法效率,确保立的法真正管用,能站得住脚,能解决问题。

延伸阅读

有望成为全省第一批有立法权地级市

追溯:6年前申请成为“较大市”

东莞申请“立法权”工作,可追溯到6年前申请成为“较大市”。作为改革开放的先行地区,东莞特殊行政架构、特殊人口构成、特殊经济结构,在经济社会转型中面临一系列特殊的矛盾和问题,都迫切需要东莞制定既符合上位法规定又适合自身特点的地方性法规来进行规范。

6年来,全市上下为争取立法权做了许多扎实有效的基础性工作,如成立市立法工作领导小组,在政府设立法律顾问,在全市各镇街设置法制办,市政府法制局由二级局升格为市政府组成部门,在全市590多个村(社区)开展“一村(社区)一法律顾问”工作等等,得到省人大主要领导同志的高度肯定。

突破:今年3月全国人大《立法法》修订案赋予东莞立法权

今年3月,全国人大通过的《立法法》修订案,赋予东莞在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法权,东莞可以根据地方实际需求,制定相应的地方性法规,这为我市经济社会发展提供了重大机遇。

进展:对东莞特殊的经济社会发展问题早立法

据了解,我市已向省人大常委会呈交了《东莞市关于申请确定开始制定地方性法规的报告》,争取成为全省第一批有立法权的地级市,争取按照《立法法》赋予的立法范围,对东莞特殊的经济社会发展问题早立法、立良法。

东莞6年地方立法权大事记

2009年2月省第十一届人民代表大会第二次会议上,东莞代表团对省人大常委会工作报告进行审议。东莞正式向省人大提出要申请“较大的市”,目的是享有地方立法权,可以制定一些适应地方经济发展的规范性文件,规范市场经济秩序,以此调节经济发展过程中的矛盾。

2009年3月东莞向省政府提交了《关于申请东莞为“较大的市”请示》,不久即获得了省政府的同意,并转而向国务院提交了申请,由国务院法制办负责处理。

2013年3月市委副书记、市长袁宝成以全国人大代表的身份提出关于请求国务院尽快启动“较大的市”审批工作的建议。

2013年11月中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议提出“要逐步增加具有地方立法权的较大的市数量”,预示着“较大的市”工作即将重启。

2014年4月市委书记、市人大常委会主任徐建华接受媒体采访时表示,争取立法权对于进一步推进依法治市,继续深入开展各项工作具有重要意义。

2014年5月市委副书记、市长袁宝成拜访国务院法制办,法制办首次表态赞成并支持东莞获得地方立法权。

2014年11月市委书记、市人大常委会主任徐建华提出,党的十八届四中全会提出依法赋予设区的市地方立法权。东莞是不设区的地级市,但同样要争取尽快列入国家“较大的市”。

2015年3月十二届全国人大三次会议表决通过关于修改《立法法》的决定,东莞作为三个不设区的地级市之一获得地方立法权。

2015年4月省人大常委会副主任肖志恒率领调研组来莞评估立法能力,肯定东莞为准备行使地方立法权做了大量卓有成效的工作。 

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