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东莞外向型经济发展道路的探索与实践
http://dgds.sun0769.com  2016年03月18 09:03

中共东莞市委党史研究室 

    【编者按】今年,本室组织专题研究小组,围绕东莞外向型经济发展道路这一专题开展资政研究,形成了主报告《东莞外向型经济发展道路的实践与经验》和四个子报告《东莞“三来一补”的兴起》《东莞农村工业化的历程与特征》《东莞国际加工制造业基地的形成与发展》《东莞加工贸易转型升级的探索》,比较全面地总结了东莞外向型经济道路的发展历程和历史经验。现将研究报告刊登如下。

 

东莞外向型经济发展道路的实践与经验 

林俊强

    改革开放以来,东莞党组织带领东莞人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,抢抓机遇,勇于探索,敢于实践,走出了一条适合东莞发展的外向型经济道路,改革开放和社会主义现代化建设取得了辉煌成就,成为“中国改革开放的一个精彩而生动的缩影”。分析研究东莞独特的外向型经济发展道路,对于深刻认识东莞历史、推进东莞深化改革,具有重要的现实意义。

    一、探索与实践:东莞发展外向型经济的历程

    在一个工业基础十分薄弱、缺资金、缺技术、缺人才的贫困地方,发展外向型经济,必须紧密结合当地实际和当时条件,寻找适合自己的发展道路。东莞党组织正是根据东莞经济发展的基本条件和特点,走出了一条独特的发展道路,创造了经济发展的“东莞奇迹”。

    (一)引进“三来一补”,开辟东莞经济发展新路径。1978年7月,国务院颁布《开展对外加工装配业务试行办法》,推行来料加工试点。随后,中共广东省委作出发展来料加工的决定。东莞抓住这一机遇,利用毗邻港澳的地缘优势和华侨港澳同胞众多的人缘优势,以发展“三来一补”(即来料加工、来样加工、来件装配及补偿贸易)为突破口,迈出了外向型经济发展的步伐。同年8月30日,东莞第一宗来料加工合同签订;9月15日,中国内地第一家对外来料加工厂——东莞市太平手袋厂正式开工。为了提高工作效率,12月21日,正是党的十一届三中全会召开期间,东莞成立了全国第一个“一站式服务”办公室——东莞县对外来料加工装配业务领导小组办公室(简称“来料加工办”)。1979年,东莞县委贯彻落实《中共中央、国务院批转广东省委、福建省委关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》(中发〔1979〕50号文件)和《国务院关于开展对外加工装配和中小型补偿贸易办法》,制定发展“三来一补”业务的10条优惠措施。此后,“三来一补”在东莞蓬勃发展起来。

    (二)向农村工业化进军,推动外向型经济迅猛发展。1984年9月,东莞县第五次党代会确立“向农村工业化进军”发展战略。其核心是大力发展外向型工业。东莞充分运用国家给予的沿海经济开放区的优惠政策,利用亚太地区劳动密集型产业加快转移的时机,大力引进外向型企业,使外向型经济得到迅猛发展。在发展外向型经济过程中,东莞实行市、镇、区、村、家庭五个轮子一齐上,很快就呈现外向型企业遍地开花的局面。1992年,邓小平南方谈话发表后,东莞抓住机遇,进一步扩大对外开放,提高外向型经济水平。到1994年,东莞共引进“三来一补”和“三资”企业1万多家,建立了以机械、电子、纺织、建材、食品等行业为主要支柱的外向型工业体系。

    (三)增创新优势,建设国际加工制造业基地。1994年10月,东莞市第九次党代会确立“第二次工业革命”发展战略,推动外向型经济由劳动密集型向资本、技术密集型产业转型、从数量扩张型发展向质量效益型发展转变。这一时期,东莞重点引进台湾、日韩、欧美等国家和地区的大企业和大财团,以信息产业为代表的现代制造业和高新技术产业异军突起,成为闻名世界的国际加工制造业基地,奠定了东莞在世界经济分工中加工制造的地位。进入新世纪以后,东莞围绕建设国际制造业名城(后改称“现代制造业名城”)目标,大力创新发展模式、创新发展环境、创新发展能力,大力发展园区经济。同时,加速资源整合与资本积聚,优化利用外资和区域经济结构,继续扩大开放,全面推进城市建设,现代制造业名城初现雏形。

    (四)转变发展方式,推进加工贸易转型升级。2006年,东莞市委深刻总结东莞发展的经验教训,于2007年1月第十二次党代会上正式确立“推进经济社会双转型”发展战略,总体方向就是要推进资源主导型经济转向创新主导型经济,初级城市社会转向高级城市社会。外向型经济从而进入新的发展阶段。2008年,在国际金融危机的“倒逼”机制下,东莞市委审时度势,化“危”为“机”,加快全市产业结构调整,开创转型发展新路。同年8月,广东省政府将东莞定为建设全国加工贸易转型升级示范区试点城市,2010年成为国家试点城市。2011年12月,东莞市第十三次党代会确立“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略决策,继续抓好转型升级,狠抓“三重”建设(重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项建设),实施百亿元企业、千亿元产业培育工程和战略性新兴产业倍增计划,出台一系列招商引资特别是招引重大项目的政策措施,制定和实施进一步推动加工贸易转型升级政策。全市六成多的来料加工企业就地转型转制,东莞外向型经济转型升级取得明显成效。

    二、变革与变迁:外向型经济发展促进东莞大跨越

    改革开放36年来,伴随着东莞外向型经济的发展壮大、转型升级,东莞经济社会也发生了深刻的历史性变化。

    (一)综合实力从不发达地区到经济大市的跨越。改革开放前,东莞是一个传统农业县,经济发展缓慢。1978年全县地区生产总值仅有6.11亿元,财政收入0.66亿元。到2013年底,全市地区生产总值5490亿元,比1978年增长200.5倍;地方财政收入974.16亿元,比1978年增长1475倍,拥有雄厚的经济实力。2004年,东莞综合实力在全国200个地级市中排名第一,全国大中城市位居第12位。

    (二)社会形态从传统农业社会向现代工业社会的跨越。1978年以前的东莞,80%的劳动力从事农业,工业基础非常薄弱,只有一些传统的五金机械、烟花炮竹、草织、腊肠等加工厂。到1994年,东莞基本实现农村工业化。2013年,全市规模以上工业实现增加值2112.65亿元,工业对经济增长的贡献率达51.9%以上,工业已成为东莞国民经济的主体和支柱,是东莞经济增长的主要动力。

    (三)经济体制从计划经济向市场经济的跨越。随着外向型经济的深入发展,许多发达国家和地区的市场经济制度也带到东莞,东莞在与国际接轨的过程中自觉不自觉地进行自我改革,计划经济的条条框框不断被打破。1993年,东莞推进社会主义市场制度改革。到1996年,东莞已形成了国有(控股)、集体、外资、私营、个体等多元化的投资主体,资金、劳动力、土地、技术、信息等生产要素市场逐步成熟,市场机制在资源配置中起决定性作用。

    (四)经济结构从单一向多元化的跨越。实现了产业由以第一产业为主的传统模式向以第二产业为主,三大产业协调发展的模式大飞跃,初步建立起适应现代社会生产力发展的产业结构体系。1978年三大产业的比例为44.6:43.8:11.6,2013年三大产业比例为0.3:45.9:53.8。多种经济成分协调发展,公有经济、外资经济、民营经济三分天下。

    (五)人民生活水平从贫穷到宽裕小康的跨越。外向型经济的发展不仅带来经济繁荣,人民生活水平也发生极大变迁,经历了从摆脱贫困——解决温饱——奔向小康——迈向富裕的过程。2013年农村居民人均纯收入27214元,比1978年增长181.64倍;城市居民人均可支配收入46594元,比1985年增长58.91倍;城乡居民储蓄存款余额4476.43亿元,比1978年增长8288.69倍。城乡居民家庭拥有的耐用消费品,从无到有,从少到多,从低档到高档。1995年东莞成为广东省首批小康达标市,到1999年城市居民恩格尔系数32.7%,达到富裕水平。

    三、经验与启示:东莞发展外向型经济的真谛

    36年来东莞发展外向型经济的历史,是东莞党组织带领全市人民凝心聚力、锐意进取、求真务实、开拓创新的创业史和奋斗史。总结东莞外向型经济发展道路的历史经验,可以给人以深刻启迪。其中最突出的经验有以下四个方面:

    (一)坚持解放思想,勇于探索实践。东莞发展外向型经济的道路并不平坦,其中遭遇不少风雨和曲折。面对种种思想障碍和观念束缚,东莞党组织坚持解放思想,坚持以中国特色社会主义理论为指导,大胆探索,不断创新,以敢为天下先的勇气,走出了一条精彩的体现中国特色的社会主义现代化之路,成为中国改革开放的一个先进典型。东莞发展外向型经济的历史启示我们:实践无止境,解放思想无止境。创造东莞特色的发展之路,必须坚持解放思想,敢于打破旧思想旧观念,敢于打破旧体制旧机制,在实践中不断开拓创新,创造新优势,实现新发展。

    (二)坚持因地制宜,走科学发展之路。东莞走发展外向型经济道路,是根据自身独特的地缘、人文优势、资源禀赋而作出的选择。东莞大胆利用外资,从发展“三来一补”起步,到引进消化吸收,再到东莞制造、智造,使经济实现了从劳动密集型到资本密集型再到技术密集型的转变。东莞发展外向型经济的历史启示我们:发展道路的选择必须坚持从实际出发,因地制宜,在改革创新中不断探索适合自身发展的科学发展之路。

    (三)坚持深化改革,实现全面发展。东莞发展外向型经济,抓住了港资、台资和国际产业转移的三次重大机遇,坚持以改革促发展,以市场为导向。在每一个发展的历史关头,东莞党组织都能够勇于改革、善于改革,并在原来的发展基础上深化改革,极大地解放和发展社会生产力,从而保持了充满生机活力的发展局面。东莞发展外向型经济的历史启示我们:深化改革是活力之源、富强之路。必须坚持深化改革,攻克体制机制上的顽瘴痼疾,突破利益固化的藩篱,进一步解放和发展社会生产力,为东莞全面发展注入强大动力和旺盛活力。

    (四)坚持协调发展,确保经济安全。东莞发展外向型经济的最基本特征,就是“两头在外(指资本和市场)、大进大出”,这种模式在改革开放初期那个特定的历史条件下,发挥了重要作用。但随着外向型经济的发展壮大,对国外资本、核心技术、国外市场的高度依赖,资源消耗大、环境污染重的弊端逐渐显现,东莞经济安全隐患凸显出来。为此,东莞市委采取有力措施,不断提高利用外资的质量和水平,推动外向型经济转制转型。同时,大力发展内源型经济,实现内外源经济协调发展,夯实多元化的经济基础。这些重大举措,使东莞能够顺利应对1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机,经济得到迅速恢复并取得新的发展。东莞发展外向型经济的历史启示我们:必须坚持协调发展,防范经济风险,确保经济安全,实现东莞经济又好又快健康发展。 

 

东莞“三来一补”的兴起 

刘韦玲 

    改革开放初期,东莞充分发挥地处粤港经济走廊、华侨港澳同胞众多等优势,抓住机遇,敞开大门,以“三来一补”为突破口,成功走出一条富有特色的外向型经济发展道路。

    (一)以“三来一补”为突破口发展外向型经济。1978年7月,国务院颁发《开展对外加工装配业务试行办法》,实行来料加工试点。随后中共广东省委作出关于发展来料加工的决定。东莞县委及时抓住国际产业转移的历史机遇和国家赋予的政策,冲破传统观念,大力发展“三来一补”业务。1978年9月,东莞第一家(也是广东第一家)对外来料加工厂──东莞太平手袋厂正式开工,迈出利用外资的第一步。在缺资金、缺技术、基础设施落后的情形下,东莞利用农村祠堂、会堂、食堂(又称“三堂”)等公共建筑为厂房,凭借廉价劳动力优势,因陋就简发展“三来一补”。同年12月,东莞县成立全国第一个加工贸易装配业务办公室——对外加工装配办公室,开启了“一个窗口对外”、“一条龙服务”的先河。

    进入20世纪80年代,东莞继续建立和完善适应“三来一补”发展需要的管理体制,加快投资环境建设,出台配套政策,使“三来一补”业务进展迅速。1980年6月,东莞县第四次党代会提出用三年时间把东莞建成具有竞争能力的外贸基地的发展目标。在短短几年时间里,东莞与港澳地区形成了“前店后厂”经济模式,逐渐成为广东承接香港制造业转移的重要地区。1984年,东莞借鉴亚洲“四小龙”的发展经验,以“三来一补”为重点,抓紧现有企业的技术改造和设备更新。通过消化吸收工作,越来越多的“三来一补”业务自行用外汇进料加工,或转为合资合作,推动“三来一补”由加工装配业务向企业形态的转变。

    (二)“三来一补”推动了东莞的经济发展。1984年,全县与外商累计签订“三来一补”协议2599宗,累计投产1265宗,协议规定外商投资额1013万美元,实际利用外资1233万美元,从事“三来一补”的企业占全县工业企业的54.3%,奠定了地方工业的基础。1984年,全县工业总产值达10.44亿元,这是东莞工业产值首次突破十个亿。“三来一补”工缴费的收入,是东莞县当时的主要经济收入之一。至1984年底,全县累计收入工缴费1.8734亿美元,安排了8.8万人的劳动就业。同时,东莞对国家的贡献也越来越大,1978年至1984年间,财政、银行、保险、邮电、海关等部门的净上缴额逐年上升,集体经济不断扩大,经济结构也发生质的变化,国民生产总值中三大产业的比例由1978年的44.56∶43.82∶11.62转变为1984年的32.80∶46.36∶20.84。“三来一补”的良好开局,使东莞的社会主义现代化建设迎来了解放以来的“第三个黄金时代”, 同时也为东莞进一步深化改革、扩大开放创造了良好的环境。

    (三)“三来一补”是东莞发展外向型经济的必然选择。东莞“三来一补”企业的发展,引起上级部门和中央领导的关注。时任广东省委第一书记任仲夷充分肯定东莞改革开放的建设成就,希望东莞发展得更快一些,争取成为“东冠”。国务院主要负责人到东莞视察时,赞扬东莞来料加工搞得好,认为广东“开放和改革的实践,为全国其他地方提供了一些很值得借鉴的经验和做法”。

    东莞原是一个农业县,工业基础十分薄弱,一缺资金、二缺技术、三缺人才,只有廉价的劳动力和土地资源。当时对外经济合作还不具备合作合资的条件,而“三来一补”作为一种引进外资方式和对外贸易形式,具有成本低、风险少、收效快的特点。东莞选择“三来一补”是完全符合本地现代化建设实际的,它发挥了东莞土地和劳动力的优势,以较少的配套资金安排了大量剩余劳动力,为农村发展提供了资金的原始积累,引进了技术,培养了管理人才,掌握了国际市场信息,从而逐步建立了庞大的外向型工业体系,促进了东莞农村工业化的实现。实践证明,东莞选择以“三来一补”为突破口,发展外向型经济的路子是成功的,为东莞经济社会的发展立下了头功。 

 

东莞农村工业化的历程与特征 

方逢春  刘  磊 

    改革开放以来,东莞充分利用地缘和人文优势,发展以“三来一补”企业为主的多种形式的外向型经济,成为推进农村工业化的加速器。东莞在全国乃至全球中,完成农村工业化的时间较短,这其中的奥秘值得我们去认真深讨。

    (一)东莞农村工业化的历程。自1978年开始,东莞从实际出发,选择以“三来一补”为突破口,发展外向型经济,几年来已打下地方工业基础,使农村工业发展有了一定的规模。另外,农业商品经济的发展和乡镇企业的发展,加速了农业劳动力向非农产业的转移。因此东莞已具备了走农村工业化道路的基础和条件。

    1984年,东莞已经完成调整和优化农业生产结构,进入全面促进农业经济发展的阶段。同年9月,东莞县委在第五次县党代会上正式提出“向农村工业化进军”的奋斗目标,开启了东莞农村工业化的十年历程。当时,全国农村的改革和发展还处于完善家庭联产承包责任制的阶段,东莞却率先迈开了农业社会向工业社会超越的步伐。

    十年间,东莞经济形态在经济格局上完成了从小生产内源型到大生产外向型的转变,东莞城市现代化建设取得新进展,逐步建成以原有的各个镇(区)为组团、城乡一体化、用现代化交通和通信网络联接起来的城市群。1985年9月,国务院批准东莞撤县设市(县级市)。这一年,东莞工业产值首次超过农业产值。1988年1月,国务院批准东莞升格为地级市。十年来,东莞经济保持高速增长势头,全市工农业总产值以每年27.3%的速度递增,由1983年的23.3亿多元增加到1993年的200.8亿元(按1990年不变价)。1993年,三大产业的比值由1978年的44.6:43.8:11.6,调整为14.2:53.4:32.4,工业总产值达181亿元,占当年工农业总产值的90%。经过10年的努力,至1993年底东莞初步实现了农村工业化的发展目标。

    (二)东莞农村工业化的特征。东莞在推进农村工业化进程中,主要是通过大力发展外向型工业实现的。东莞在发展外向型工业的过程中,克服急功近利的思想,坚持大办实业、夯实基础,实行外引内联、城乡结合,市、镇、管理区、村、家庭工业一齐上,很快就出现了“家家点火、村村冒烟”的繁荣景象。至1994年,东莞已与日本、美国、法国、香港和台湾等十几个国家和地区建立了经济合作关系,共引进“三来一补”和“三资”(中外合资、中外合作、外商独资)企业1万多家,累计利用外资近40亿美元,形成了乡镇工业星罗棋布的格局,建立了以机械、电子、纺织、建材、食品、饮料等行业为主要支柱的外向型工业体系。

    相对于国内其他许多同一起跑线的城市,东莞能够率先实现农村工业化,究其原因,是因为国内外有许多利好因素,加上东莞具有一些特殊的优势。具体来讲,一是国家给予沿海经济开放区很多政策优惠,东莞处于广州和深圳特区之间,两地的辐射带动作用得以惠及东莞;二是亚太地区劳动密集型产业呈现大规模、快速化向外转移的趋势;三是东莞找准了“三来一补”为主发展农村工业的发展之路;四是全市干群形成共识,要想富,必须由传统农业社会向工业社会转变。

    (三)东莞农村工业化的历史贡献。东莞农村工业化目标的实现,使东莞农村面貌焕然一新,具体表现在:一是农村经济结构有效调整,东莞农业迅速从传统农业向商品农业发展;二是农民生活水平显著提高,本地大批农民改变了经营观念,转向工业或亦工亦农,工农之间差别大幅缩小;三是城乡基础设施建设日益完善,乡镇交通、电力、通信等基础设施建设与城市基本建设想呼应,奠定了东莞工业城市大格局的形成;四是城市发展水平不断提升,奠定了东莞现代化城市的发展雏形。东莞农村工业化的成功实践再次表明:农村要实现现代化必须走工业化和城市化发展道路。农村只有实现工业化,才能带动新型城镇化建设,进而实现城市化,加快现代化的进程。 

 

东莞国际加工制造业基地的形成与发展 

蔡瑞芬  刘 露 

    1994年以来,东莞市调整优化产业结构,提高利用外资水平,加快城市建设步伐,促进了外向型经济的发展,国际加工制造业基地格局逐步形成。回顾东莞国际加工制造业基地形成与发展之路,对我们下一步探索建设国际制造名城有借鉴作用。

    (一)实施“第二次工业革命”发展战略。东莞基本实现农村工业化后,1994年10月,市第九次党代会不失时机地提出“第二次工业革命”的发展战略,其内涵为:推动外向型经济由劳动密集型工业向技术密集型工业转变,“数量型”经济逐步向“质量型”经济转变。在这个发展战略指引下,东莞积极引导推动现有外商投资项目由低附加值、粗加工转向高附加值、深加工项目。在招商引资方面,重点加强引进大企业、大财团的工作,引导资金投向高新技术领域。通过实施这一战略,东莞外向型经济结构得到有效的调整、优化和升级,国际大企业、大财团到东莞投资明显增多,以电子信息产业为代表的现代制造业和高新技术产业迅猛发展。1993年以前,全市高新技术产业尚为空白,到1998年底,经省认定的高新技术企业有39家,年产值达122亿元,占全市工业总产值的20%,世界500强企业已有22家在东莞落户。

    (二)打造国际加工制造业基地。1999年5月,东莞市第十次党代会提出争取率先基本实现现代化的战略目标,把东莞建设成为以国际加工制造业基地、高新技术研究基地和外贸出口基地,并制定了建设以高新技术为主导的国际性加工制造业基地的发展目标和产业政策。继续调整和优化利用外资结构,改进招商方式和手段,通过设园引资和行业性招商,发展一批高新技术开发园区。优先发展电子信息产业。至2001年末,东莞拥有“三来一补”和“三资”企业14726家,约占全国外商投资企业的十分之一。其中电子信息企业3000多家,出口总额86.4亿美元,占东莞出口总额的45.5%。1996年至2001年,东莞市外贸出口总额连续6年保持在全国各大中城市排第3位,仅次于深圳和上海,为国家提供外汇顺差197.83亿美元,相当于国家新增外汇储备14.27%,从而初步形成了国际加工制造业基地,奠定了东莞在世界经济分工中加工制造的地位。外商曾经这样描述东莞的加工制造业:“无论你在哪里下订单,都在东莞制造。”

    (三)建设国际制造业名城。进入新世纪,东莞坚持以制造业立市,把城市建设作为发展经济的载体,提出“建设国际制造业名城”(2003年4月改称为“现代制造业名城”)的发展目标。围绕这个目标,东莞以建设现代化中心城市为动力,推动加工制造业发展,掀起新一轮城市建设高潮,坚持产业升级与城市升级相统一,工业化与城市化相互协调。加大园区建设,以松山湖高新产业园、虎门港、东部工业园为载体,吸引日、韩、美、欧和台湾等大公司、大项目和跨国公司的研发中心、地区总部、采购中心等落户东莞。加强生态环境保护,扶持节能环保产业发展,淘汰技术落后、污染严重的企业。2004年至2006年,东莞吸收外资以世界500强企业、跨国公司为主,投资形式以“三资”尤其是独资为主。2006年,外贸进出口总额842.2亿美元,比2001年增加了307.8亿美元,增长57.6%。省级高新技术企业311家,产值占全市的24.8%。东莞综合实力连续两年位居全国大中城市第十二位,先后获得国家卫生城市、中国最具经济活动力城市、中国制造业十大最具竞争力城市、中国投资环境百佳城市等荣誉称号,在国内外的影响力与日俱增,外商曾发出这样的感慨:“东莞塞车,全球缺货。”

    东莞加工制造业基地的形成与发展的历史,对我市下一步建设国际制造名城有四点启示:一是坚持制造业立市,加速推动制造业向产业高端、价值链高端攀升,构建具有国际竞争力的现代产业体系;二是坚持产城融合发展,形成以现代制造业为支撑,以城市功能为条块,组团式、网络化发展的现代城市格局。三是坚持集约高效发展,优化城市空间资源配置,提升城市资源利用效益;四是坚持生态优先,走低碳发展、生态发展、生态文明的特色之路,提升绿色宜居水平。 

 

东莞加工贸易转型升级的探索 

张瑞平  黄勇胜 

    东莞是广东乃至全国加工贸易开展最早、发展最快、规模最大的地区。随着加工贸易业务的深入发展,其弊端日益凸显。东莞及时转变发展模式,推动加工贸易的转型升级,开创转型发展新路。

    (一)未雨绸缪——加工贸易转型升级的前奏。2006年5月,东莞市委召开全市领导干部大会,首次系统地提出“经济社会双转型”的观点,明确了东莞今后发展方向,提出外向型经济要从外源型经济为主向内外源型经济并重转变,从引进来为主向引进来、走出去并举转变,从加工制造环节主导的纺锤形向加工制造与研发服务环节协调发展的哑铃型转变。为打破思想束缚,市委要求广大干部不断解放思想,更新观念,增创新优势,推动新发展。2007年1月,东莞市第十二次党代会召开,深刻分析东莞发展面临的“双优势效应”逐步弱化、“双边缘困境”逐渐显现的新形势,确立“加快推进经济社会双转型”的发展战略目标。在外向型经济方面提出以新园区新载体承接新产业新经济,加快产业调整,促进产业全面转型升级。

    (二)化“危”为机——加工贸易转型升级的探索。2007年8月发生的美国次贷危机,迅速蔓延发展成为全球金融危机。为了应对金融危机的冲击,2008年5月,东莞铺开全市产业结构调整升级试点,开创转型发展的新路。市委市政府制订“1+26”政策体系,其中一项是将“科技东莞”工程资金提高到每年20亿元的补贴奖励政策;出台《关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见》;出台“八个10亿元”等帮扶措施。同时,积极探索加工贸易转型升级的路径,推动加工贸易转变经营模式。同年8月,广东省人民政府将东莞作为建设全国加工贸易转型升级示范区试点城市。2010年11月,东莞和苏州一起,成为全国加工贸易转型升级试点城市。2011年12月,东莞市第十三次党代会召开,确立“加快转型升级,建设幸福东莞、实现高水平崛起”的战略决策,立足优化发展,围绕好中求进,通过推进创新驱动、加快“三重”(重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项)建设,实施百亿元企业、千亿元产业培育工程和战略性新兴产业倍增计划,出台一系列推动加工贸易转型升级的政策体系。到2012年底,全市六成多的来料加工企业实现了转型转制,标志着东莞加工贸易转型升级的基础工作完成。经过几年的努力,东莞从就地转型升级入手,实现更高层次的加工贸易转型升级,经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性得到进一步增强,加工贸易转型升级取得明显成效。截至2013年底,东莞加工贸易自主品牌拥有数量达到7500多个,全市外资企业内销总额从2008年的1339.2亿元增加到2013年的2800多亿元,企业内销占内外销总额的比重提高到30%以上。

    (三)宝贵经验——加工贸易转型升级探索的结晶。经过这几年加工贸易转型升级的探索,东莞初步实现了加工贸易企业形态、技术结构、市场结构、经营模式、产品结构和引资结构的“六个优化”。东莞是在全国首创不停产转“三资”、在全省最早推动加工贸易企业开展内销的城市,这两项决策成为应对金融危机的重要法宝;东莞出台的一揽子扶持政策,在引导企业强研发、创品牌等方面取得显著成效,实现了“四个提升”:产品产业层次提升、创新能力提升、内销规模提升、异地拓展能力提升。东莞的加工贸易转型升级经验做法主要有四条:一是积极先行先试,制定科学完善的转型升级政策支撑体系;二是积极帮扶解困,夯实企业转型升级基础;三是积极招大引强,提升转型升级发展后劲;四是积极扶优扶强,增强企业转型升级综合能力。 

 

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