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各镇街落实高质量发展工作全纪实:奋力走出一条 高质量发展之路
http://dgds.sun0769.com  2018年06月01 11:06

东莞时间网5月31日讯   “谋求改革突破,争当广东实现‘四个走在全国前列’排头兵”——东莞决策者的铿锵之声,成为新时代里观察东莞再出发、再发展的一扇窗。

“谋”在哪里,又“突”向何处?

“六个制约”是当前东莞发展之困,也是东莞之问:

46.7%的土地开发强度已近极限,如何破解发展空间制约,提升城市承载力?

与先进城市相比,政务服务水平尚有差距,如何破解行政效能制约,增创营商环境新优势?

制造业增加值率仅为22%,远低于先进国家和地区35%的平均水平,如何破解产业结构制约,推动产业体系向价值链高端攀升?

城市规划的统筹引领作用不强,如何破解城市品质制约,完善城市规划建设管理机制?

优化公共服务的任务繁重,公共服务供给不平衡不充分的矛盾突出,如何破解民生短板制约,提高公共服务水平?

社会结构复杂多元,社会治理难度大,如何破解基层治理制约,营造共建共治共享社会治理格局?

破解这“六个制约”,已是群众期盼,亦是城市再出发的关键。

“东莞敢为人先、敢于改革,才有了现在的生动局面。”4月10日,市委书记、市人大常委会主任梁维东在市委理论学习中心组(扩大)专题党课上,以“谈东莞改革”为题,指出回顾过去,创造引以为豪的东莞奇迹,最根本的动力是改革。展望未来,走出一条高质量发展之路,改革仍然是必由之路。

开创广东工作新局面,最根本的还是要靠改革开放。

东莞亦是如此。

梁维东指出,要在拓展和优化空间、推动产业升级、提升行政效率、强化城市管理、优化公共服务、创新基层治理等六大方面谋求改革突破,走出一条高质量发展之路,争当全省实现“四个走在全国前列”的排头兵。

用改革这个“东莞策”,去化解当前的“六个制约”——从创新城市空间开发机制的建立,到“放管服”改革的强力推进,再到“倍增计划”的深化;从建立交通规划建设管理统筹机制,到创新基本公共服务供给改革,再到创新党领导下的基层协同共治机制。

以上机制所勾勒的城市突围路线图、改革行进表,关系到东莞能否进入到一个全新的发展境界,关系到镇街园区能否跨越“中等收入陷阱”,关系到这座城市的发展能否更好地回应群众的期待。

2018年,站在改革开放40周年的时间节点上,东莞市、镇两级共同奏响了新一轮改革发展曲。

当前,全市各镇街紧跟“撸起袖子加油干”的动员令,吹响进军“高质量发展”的号角,按照市委市政府既定思想、战略、目标坚持下去,探索一条符合时代要求和体现东莞特色的高质量发展之路。

唯有全市镇街聚集发展“镇能量”,才能激发东莞最大的“正能量”。

唯有此,东莞才能行稳致远,才无愧于这片改革热土,为全省实现“四个走在全国前列”贡献东莞力量。

大湾区·深投控清溪科技生态城展示中心模型

空间破局

向深化改革要空间、要效益

在目前东莞23万亩需“三旧”改造的存量空间中,约有超过80%的空间资源承载着全市超过50%的粗放产能。如何破解发展空间制约?

经过40年的改革发展,东莞已从依靠产业推动城市发展迈向城市引领产业发展的新阶段,然而,城市的内涵和承载力与高质量发展还不相适应。

目前东莞的土地开发强度已达到46.7%,逼近了极限。

来自官方的统计显示,在目前东莞23万亩需“三旧”改造的存量空间中,约有超过80%的空间资源承载着全市超过50%的粗放产能。

如何破解发展空间制约,又如何持续向深化改革要空间、要效益,不断提升城市对现代化产业体系的承载力?东莞正在行动。

滨海湾新区,被赋予引领东莞未来经济发展新引擎的重任。

滨海湾新区是珠江东岸唯一连片待开发区,新区“新”在哪里?就是不走老路、旧路,而是要闯出一条新路。

“打造引领东莞未来经济发展的新引擎。”市委副书记,滨海湾新区、东莞港党工委书记张科答得干脆有力。他指出,要围绕省政府明确的定位,把新区打造成为“一带一路”重要节点、广深科技创新走廊核心平台和粤港澳协同发展先导区。新区将统筹四镇一港,重点发展人工智能、数字经济等新兴产业,推动新区成为产业之“芯”。

与滨海湾新区这个东莞蓝海、这片尚未勾画的“白纸”不同,对于各镇街而言,要做的就是发展新模式,统筹利用好土地。

清溪创新实施“四三二”统筹发展模式,率先在全市成立城市更新局、招商局、控股集团公司、旅游集团公司等四大平台,实现从个别项目招商向整体平台招商转变,从碎片化开发向连片改造转变,从政府单一收储向政府主导、多方参与、利益共享转变,开启了统筹集约、高质量发展的新征程。

“接下来将继续深入实施‘四三二’统筹发展模式,强化招商工作统筹力度,推进产业项目向高端、绿色、集约方向发展。”清溪镇委书记范燕彬表示,“大湾区·清溪科技生态城”项目正是其中结出的一枚“果实”。“项目占地4700亩,原有企业150家,年税收仅1亿元左右。如今,项目中已启动的先行区‘清溪科创园’只有212亩,预计年税收达5亿元。”范燕彬掰着手指头,跟记者算了这样一笔账。“相同的空间,却有不同的产出,土地效益呈几何级增长,这正是高质量发展的体现。”范燕彬一语道破其中的奥妙。据了解,该项目预计将培育和引进高新技术企业超过1000家,年产值1500亿元、年税收100亿元。

长安要走出传统发展模式,走向“优质化和国际化”发展道路。长安镇委书记何绍田认为,经过40年的高速发展,长安走过了做大总量、赢得速度就是赢得机遇的发展阶段。当前要破解土地资源日益紧张、传统粗放型发展难以为继,以及教育、医疗等公共服务供给不足,社会治理压力大等问题,必须走优质发展道路,是与当前高质量发展相适应的。

如何腾挪出更多空间承接深圳创新资源的转移涌进?“向统筹要红利,向集约要效益,向天空要空间。”塘厦镇委书记方灿芬道出破解资源瓶颈的关键招数:狠抓镇村联动统筹发展,破解土地资源瓶颈;推动城市更新改造,腾挪产业发展空间。

方灿芬表示,通过连片改造,未来将为塘厦增加几百万平方米的工业产业用房,为推动塘厦高质量发展提供保障。塘厦正加快以“工改工”为主题的“三旧”改造,推进石潭埔科技产业新城、林村连片“工改工”、128工业区连片产城融合、四村福基围连片旧村改造等几个片区连片改造,为承接深圳外溢优质项目提供更多平台。

大朗同样如此。“走效益挖潜、内涵提升的集约发展之路势在必行。”该镇党委书记谢锦波表示,大朗将念好“统、盘、改、拆”“四字经”,实现高质量发展。加快完善中子科学城周边土地收储方案,促进空间资源整合联动、融合提升。梳理出更多土地存量,目前共梳理了39块土地近3000亩。

东城政务服务中心推出“政务专递”便民服务,实行办事结果包邮服务

效率制胜

增创营商环境新优势

一个地方营商环境好不好,一个重要方面就是看政府行政效率、服务水平高不高。东莞如何破解行政效能制约,推动审批流程再造,不断增创营商环境新优势?

一个地方营商环境好不好,一个重要方面就是看政府行政效率、服务水平高不高。

近年来,东莞积极推进行政体制改革和提升行政服务效率,但整体系统推进行政审批制度改革的力度还不够大,政务信息资源的共享利用程度较低,企业和群众办事难、办事繁问题依然突出,与先进城市相比,政务服务水平差距较为明显。

据分析,究其原因是政府与市场的关系没有完全理顺,“放管服”改革还不够彻底。

如何破解行政效能制约,打造高效便捷政务服务,进一步放宽市场准入,推动审批流程再造,不断增创营商环境新优势?

“改革开放是东城的优势。”东城街道党委书记邓涛在接受东莞日报记者采访时表示,东城虽不临海,也非交通枢纽,但依托跨境电商园区、商改基地,东城将打造对外开放先行区,形成全面开放新格局。

东城是这么说的,也是这样做的:

从率先推行“24小时一站式快速登记审批制度”,到率先拓展营业执照离岸办理的范围,再到率先复制粤港澳银政通经验,东城用多个“率先”诠释了什么叫做改革;

从实现刷脸办照的突破,到为法德两国投资提供电子营业执照离岸办理服务的突破,再到推进电子营业执照与银行卡功能整合的突破,东城用多个“突破”诠释了什么叫开放;

从国际化交易中心、复合型创新中心、集成式金融中心、区域性旅游中心等“四个中心”建设的突破,到“东进、北强、中优、南拓”城市组团发展战略推进,再到“对标现代化建设先行区、争创高质量发展引领区”的提出,东城用新的目标、定位和举措,诠释了什么叫新格局。

作为粤港澳大湾区前沿阵地、广深科技创新走廊中轴、城市中心核心区,如今的东城有得天独厚的区位优势、优美如画的山水资源,全市前三甲的经济实力、发达的商贸服务业、先行先试的改革创新,构筑起高质量发展征程上的先发优势。

“倍增计划”企业松山湖中图半导体

改革同样在黄江、道滘、企石、望牛墩不断推进。

黄江镇委书记叶锦锐表示,黄江处于临深前沿阵地,承接深圳优质产业外溢的条件得天独厚。黄江将努力建设“小深圳”气候,努力打造深圳优质企业投资的快速通道,破除土地集约利用瓶颈,为承接深圳项目挤出更多发展空间;将新旧动能转换和转型升级突破作为发展的主攻方向,全面集聚莞深创新资源;同时以全面提升城市品质作为发展的重要支撑,为对接深圳提供更加舒适的城市环境。

道滘镇委书记谢卫东表示,资源统筹就是招商引资,手上有资源了,项目才能落地。道滘镇致力创新体制机制,完善镇村土地统筹开发与利益分配机制,利用规模较大的连片土地进行新兴产业布局。

望牛墩镇委书记吴润玲表示,以“一突出两统筹三提升”为工作主线。“一突出”是指突出“倍增计划”在壮大实体经济中的引领作用,推动企业做大做强做优;“两统筹”为强化园区统筹和土地统筹,为发展实体经济提供承载平台;“三提升”就是要提升项目招引、城市更新、村组经济的质量,不断挖掘发展实体经济的突破口。

企石镇委书记袁丽群表示,想方设法破除制约项目引进建设的障碍,千方百计招引培育一批大项目、优质项目,为加快企石经济发展积蓄能量、提供支撑。

动能转换

推动产业体系向价值链高端攀升

制造业增加值率仅为22%,远低于先进国家和地区35%的平均水平,东莞如何破解产业结构制约?

虽然如今东莞先进制造业增加值占比突破50%,但是产业整体上尚处于全球价值链的中低端。

一组数据足以表明这个论断:制造业增加值率仅为22%,远低于先进国家和地区35%的平均水平;目前全市15万多家制造企业,7669家规上工业企业,仅约有1000多家企业启动了智能化改造;千亿元级产业集群还不突出。

制约的原因归根到底是结构性问题。

如何破解产业结构制约,深化要素市场化配置改革,提高资源配置的效率效能,推动资源向优质企业和产品集中,促进产业向全球价值链高端攀升?东莞开出的良方是深化实施“倍增计划”,实施创新驱动发展战略,积极增创人力资源红利。

镇街同样开展这类行动。

就在近日虎门举办了“科技金融月”,并以此为起点,加大政策扶持力度,完善银企对接机制,助推科技和金融融合发展。

虎门镇委书记叶孔新表示,虽然虎门的科技金融工作取得了一定的成绩,但以传统制造业为主的工业结构形式仍有待转型,现代服务业尤其是生产性服务业仍待培育,产业、科技与金融的融合发展上仍有较大的提升空间。

为此,虎门提出,以产业为基础、以科技为动力、以金融为支撑、以城市为载体,致力抓住产业升级关键,补足科技创新“驱动”和现代金融“培育”两个关键,重视发展实体经济,加快推动制造业转型升级,做好虎门制造“强核”文章。

“塘厦转型发展处在爬坡越坎关口,必须加快步伐。”塘厦镇委书记方灿芬表示,要充分认识塘厦转型发展的基础和潜力,也要切实找准转型发展的薄弱环节和突出短板,找到发展突破口。塘厦抓住广深科技创新走廊建设机遇,利用毗邻深圳的区位优势,着力引进总部型、成长型、品牌型、终端型、创新型企业项目,加快要素驱动向创新驱动的转变、粗放型增长向集约型增长的转变,迈向高质量发展。

大朗镇委书记谢锦波介绍,将狠抓创新驱动,实施高新技术企业“树标提质”计划,强化全镇140家高企创新主体地位,鼓励企业增强自主创新能力。推动德尔能等一批企业加大研发投入和创新自主品牌,占领高附加值环节。加快盛雄激光等6家上市后备企业挂牌上市。

凤岗是全市唯一三面临深的镇街,该镇在把握粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设以及深圳推进“东进”战略等历史新机遇方面,有着独一无二的区位优势。凤岗镇委书记张耀洪表示,要强化镇村统筹发展,承接深圳产业外溢,通过招商选资重点招引高科技、高效益、高附加值的重大优质项目落户凤岗。深圳在环境、人才、管理机制体制等多个方面,均为凤岗起到很好的引领作用,凤岗今后要继续发挥区位优势,努力营造法治化国际化营商环境,多管齐下加强与深圳对接。

大岭山镇委书记陈福坤表示,制造业是大岭山的根基与命脉,继续把制造业作为高质量发展的关键和重点。大岭山将不断深化智能制造业强镇建设,加快家具、电子、印刷等传统优势产业实现自动化、智能化升级,大力招引人工智能、机器人、智能装备等产业,打造智能制造全生态链。

桥头镇委书记莫厚良表示,桥头东衔惠州,紧靠潼湖创新小镇,同时又毗邻粤海产业园。利用地理区位优势,桥头规划打造园区发展新引擎,把“桥东工业园”升级为“东太湖产业园”,统筹和规划园区周边用地,升级园区道路和设施配套,加速“工改工”,利用新技、嘉颐等现有大项目的带动作用,承接上下游优质产业项目,将“东太湖产业园”打造成为广深科技创新走廊的创新节点。同时统筹园区招商,着力引进上规模、效益高、税收大的绿色产业项目,打造桥头经济发展新的增长点。

品质提升

统筹推进规划建设管理三环节

“两违”问题未能得到根本遏制,交通日益拥堵,城市规划建设管理体制机制短板凸显。东莞如何破解城市品质制约?

城市是生产生活的重要载体,城市品质的高低直接关系到群众的获得感和幸福感。

近年来,特别是去年以来东莞通过大力推进城市品质三年提升计划,城市内涵、格局和功能等都有了进步。但总体而言,东莞城市规划的统筹引领作用不强,“两违”问题未能得到根本遏制,交通日益拥堵,城市规划建设管理体制机制短板凸显。

如何破解城市品质制约,统筹推进城市规划建设管理三大环节,强化精细化管理,提高城市工作的系统性,不断提升城市品质?

有什么样的城市品质,就有什么样的产业,就有什么样的人才。6条轨道交通经过并设立10个站点,5条高速公路经过并设立6个出入口……摊开虎门的交通区位图,这个处在粤港澳大湾区几何中心、珠江口湾区顶点的镇域,正逐步形成“一环三圈六出口”高速路网和“六线两枢十站点”轨道交通格局,可快速链接粤港澳大湾区要素资源,用三级城市成本享用一级城市功能。虎门拉开城市框架,放大发展新优势。

虎门镇委书记叶孔新表示,接下来,虎门将继续完善以交通为代表的城市基础设施建设,启动滨海大道升级工程,推进长堤路、外环岛路、虎门大道东、省道大修改造、潮莞高速虎门港支线二期、高铁站场地区白沙南路和东路等规划建设工作,完善穗莞深城轨站场、万达万科商务区、中国电子东莞产业园区等重要区域周边路网建设,构建外联内畅的路网体系。

高埗镇委书记严继宗描绘了美丽高埗建设的蓝图。高埗进一步明确了分“三步走”推进美丽高埗建设——以十大亮点工程为“引爆点”,在推动美丽高埗建设上打响第一枪。以城市品质三年提升计划为覆盖面,围绕十个“引爆点”,串连城市品质三年提升计划63个城市品质项目,推动美丽高埗建设在全镇遍地开花。以乡村振兴战略为重要抓手,推动美丽高埗建设从根本上得到延续发展,形成可持续美丽高埗建设新格局。

谢岗镇委书记胡毅峰认为,谢岗镇城市发展较慢,因此要先把城市建设好,公共配套设施做好,才能吸引人才和优质企业留下。对于符合条件的高层次人才给予进入事业编制、发放高层次人才特殊补贴等优惠政策,在子女入学、就医、就业等方面关心和照顾人才,引进和留住人才。通过这些举措,让优秀的人才更加向往在谢岗居住。要把谢岗建设成为“小城有活力,产业有集群,人才有向往,经济有实力,群众有实惠”的“五有”小镇,就要率先把基础做好,把城市做好,才能留住人才。

洪梅镇委书记黄启光表示,招引优质项目,全面提升产业载体是关键。以旧改换增量,是洪梅镇经济实现弯道超车、后来居上的必由之路。据介绍,该镇河西示范片区“三旧”改造总面积近1200亩,定位为“水乡地区层面的产业转型带动区”“水乡新城率先启动建设区”“洪梅层面的城市功能提升引领区”。目前,洪梅计划以桥西片区约200亩的旧改为突破口和切入点,创新发展,率先开展首期核心启动区综合改造,重点扶持镇内龙头企业实施增资扩产,延伸高端产业链条,加强产业集聚辐射,引进重大优质项目。

石龙镇委书记刘林宏勾勒了“一江、两带、三区联动”的蓝图——打造“一江两岸”自然优美景观,打造与松山湖片区相连接的科技创新带,打造具有石龙特色的开放型经济产业带,推动石龙老城区活化建设、新城区精细化建设、西湖区城市更新建设。

樟木头镇委书记周伟森表示,樟木头镇深入开展“城市品质三年提升计划”,涉及32项工程和城市精细化管理26项措施,镇政府和社会资金每年投入5亿元,3年总共15亿元进行城市品质提升。“具体做到几个‘治’,分别是治水、治山和治城等项目。”

虎门镇滨海大道全线贯通

服务提效

使更多群众共享改革发展成果

与群众日益增长的优质公共服务需求相比,公共服务供给不平衡不充分的矛盾突出。东莞如何破解民生短板制约?

东莞人口结构特殊,本外人口比例达1:3,与群众日益增长的优质公共服务需求相比,优化公共服务的任务繁重,公共服务供给不平衡不充分的矛盾突出。

在教育方面,2017年共有80.1万名随迁子女在莞接受义务教育,仅次于深圳,位居全国第二,但每万常住人口配置公办学位数(429个)和随迁子女入读公办学校比例(23.3%)均在珠三角九市排名靠后。其问题的实质是基础教育资源均衡配置机制滞后于群众日益增长的公共服务需求。

如何破解民生短板制约,创新基本公共服务供给机制,不断提高公共服务水平?东莞的做法是,以开展基础教育资源均衡配置、公立医疗机构薪酬制度等两个专项试点为契机,扩大优质公共服务资源供给,使更多群众共享改革发展成果。

常平镇委书记刘裕昌表示,市委市政府对常平的发展寄予了厚望,在全市园区统筹组团发展战略中,常平被赋予东部产业园片区中心的地位,希望常平能够发挥东部中心的引领和统筹作用,成为东部产业园片区的桥头堡。站在新的历史关口,结合新形势、新任务、新要求,常平镇委提出打造宜业宜商宜居的东莞东部中心的发展定位,努力实现“三大目标定位”:定制之都、文旅小镇和宜居之城。

横沥镇委书记何植尧表示,要建设生态之镇。全面加快水污染治理,推动截污次支管网、分散式污水处理站、河涌整治等工作按时保质完成。打造“三河六岸”绿色生态休闲景观长廊。打响蓝天保卫战,加强“散乱污”企业整治,加大空气质量监测,强化环保监察执法。建设文明之镇。精心培育特色文化,拓展“小城大爱”“友善横沥”品牌内涵,做强“百年牛墟”文化品牌。

万江街道党委书记黄贵洪表示,万江将打造产城人融合示范新区,实现高质量发展,彰显“都市水乡、品质万江”特色。围绕新目标,万江将大力打造现代产业发展优质平台,推动创新驱动,建设以创新为引领的产业体系。全方位提升城市品质,瞄准城市与水乡最佳结合点,建设“都市水乡”特色的美丽万江。全力优化公共服务,着力解决好教育、医疗、生态环境等问题,完善“引才留才”的城市公共服务配套。

莞城街道党委书记曲洪淇表示,莞城通过“三旧”改造,活化利用城内、城外的旧建筑。比如旧一中的建筑格局与香港旧警察宿舍改造的文化项目——元创方相似,莞城可以借鉴元创方的改造形式,将其改造为设计师店、动漫商店、原创产品店、画廊、咖啡厅等,使之成为东莞的创意硅谷。我们将根据城内外不同的建筑特点,改造成民宿、展览馆、设计师工作室等项目,活化利用好这些旧建筑,使之更有品味。

“聚焦民生需求,着力补齐教育、医疗、文化体育等民生短板。”寮步镇委书记梁荣业表示,为增加优质学位供给,寮步新建两所公办小学和两所公办幼儿园,扩建寮步中学、横坑小学和西溪小学,同时西溪小学将与松山湖中心小学合作开展集团化办学试点,不断提升教育供给质量。

治理破局

营造共建共治共享社会治理格局

东莞社会结构复杂多元,社会治理难度大,如何破解基层治理制约,建立基层社会多元治理结构?

近年来,东莞大力创新基层社会治理,先后获得全国文明城市“四连冠”、全国综治最高荣誉“长安杯”等荣誉称号。

然而,东莞也清醒地认识到,东莞社会结构复杂多元,社会治理难度大,有效治理仍面临着维护社会安全稳定、促进社会融合、实现社会和谐善治等一系列重大问题,构建共建共治共享社会治理格局任重道远。

如何破解基层治理制约,建立基层社会多元治理结构?据了解,东莞将创新党领导下的基层协同共治机制,把基层治理同基层党建结合起来,把加强基层党组织建设与扫黑除恶专项斗争紧密结合起来,深化平安东莞、法治东莞建设,构建共建共治共享社会治理格局,努力把东莞建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

“实施社会治理提质,要提高运用法治思维和法治方式的能力,加强外来人口服务管理,推动多元主体参与社会治理。”寮步镇委书记梁荣业表示,寮步有40多万常住人口,其中注册志愿者超过3万人,率先在全市范围提出“志愿寮步五年战略行动计划”。梁荣业表示,计划用五年时间,把寮步打造成志愿之城。

目前,寮步构建了从幼儿教育到大学教育全链条教育体系,市篮球中心、市中医院、城市学院等一批大型公共设施落户寮步,寮步社区卫生服务中心荣获全国百强社区卫生服务中心。此外,该镇加快推动香市体育公园、公共文化服务综合体以及寮步敬老院异地选址建设等一批民生工程。投入1.3亿元,支持寮步医院与广东医科大学合作共建三甲医院。

石排镇委书记刘学聪表示,石排将持续加大民生投入,切实解决影响群众生产生活的突出问题,加快镇敬老院扩建,建立文明创建长效机制,新建一所公办幼儿园,扩建中心小学,规划新社区卫生服务中心大楼,加快石排医院对接松山湖片区专业医院建设和体制融合,加快整合村级水厂,推进“平安石排”建设,深入开展扫黑除恶专项斗争,重拳打击违法犯罪,进一步提高社会安全指数。

茶山镇委书记黎寿康表示,将努力营造共建共治共享社会治理格局。全面加强公安、交警、法庭、消防等政法部门基层队所硬件建设和设施配套建设。加快推进村(社区)高清视频监控系统建设,推进“智网工程”信息规范化和标准化管理,努力实现治安防控信息化。以扫黑除恶专项斗争为抓手,扎实做好基层治理工作,巩固茶山治安维稳工作的大好局面,把茶山建设成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的平安之城。 

编辑:李建明