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东莞商事制度改革的实践探索与启示
http://dgds.sun0769.com  2019年01月07 17:01

中共东莞市委党史研究室

   

内容摘要:实施与推进商事制度改革,是党中央、国务院作出的重要改革部署,是减少行政审批、转变政府职能,释放市场潜力、构建新型市场秩序的重要举措。东莞是全国首个全面推开商事制度改革的城市。东莞商事制度改革创造了一系列独具特色的改革经验,摸索出一条具有东莞特色的改革路径,其经验在全省乃至全国内复制推广,为全国商事制度改革探索可复制的“东莞模式[1]

    关键词:东莞  商事制度改革  实践探索  经验启示

 

    东莞是全国首个全面开展商事制度改革的城市。东莞商事制度改革创造了一系列独具特色的改革经验,摸索出一条具有东莞特色的改革路径,其经验在全省乃至全国内复制推广,为全国商事制度改革探索可复制的“东莞模式”。总结研究东莞商事制度改革的实践经验,对于深刻认识中国特色社会主义市场经济规律,坚定推进全面深化改革,具有一定的现实意义。

    一、东莞商事制度改革的基本历程

    商事制度是规范市场主体和商事活动的法律规章和政策总和,是对市场主体准入、交易和退出等市场活动的制度和政策规定。推进商事制度改革,是理顺政府与市场关系的重要切入点和突破口,是深化行政审批制度改革、加快转变政府职能的攻坚战,同时,也是推进市场经济发展的重大举措。东莞商事制度改革经历了试点、全面推广和持续深化三个阶段。

    1、试点阶段(2012年5月至2014年2月)

    2012年5月,为激活市场主体活力,转换发展动能,东莞市政府印发《东莞市商事登记制度改革试点工作实施方案》(东府办〔2012〕66号),决定进行商事制度改革试点。东莞商事制度改革引起了上级的重视。6月,广东省人民政府批复同意东莞市政府开展商事制度改革试点工作[2]。10月,东莞市政府出台《关于印发东莞市商事登记制度改革实施方案的通知》(东府﹝2012﹞150号文),对商事制度改革工作进行部署。11月,国家工商总局确定东莞为全国商事制度改革试点城市[3]。12月,东莞在全市范围内全面启动商事制度改革。

    2012年5月,东莞商事制度改革试点在大朗镇启动,改革的内容是工商登记流程,实行工商登记与经营项目审批相分离。同时配套开展行政审批制度改革,大力精简行政审批事项,简化行政审批流程,将原来的188项审批项目压减至109项,压缩率达42%,仅保留28项前置审批。率先推行“先照后证”的做法,公安、消防、环保、卫生等部门经营资格许可不再作为商事主体登记的前置条件,开办市场主体登记注册从“先办证后发照”变为“先发照后办证”。试点期间,大胆推行11项具有开创性的改革措施,分别为:①取消前置审批许可,简化营业执照功能,建立具有东莞特色的商事登记模式;②精简后置审批许可事项;③简化商事主体登记事项;④取消新设外资项目合同章程审批;⑤取消企业登记的住所产权证明;⑥实施注册资本认缴制度和实收资本备案制度;⑦推行全程电子化网上登记年检,建立年检申报备案制,取消个体户验照;⑧加快审批改革,实施并联审批;⑨全面推进简政放权,提升行政审批效能;⑩打造公共信用信息平台,促进企业信用体系建设;⑪明确部门许可监管职责,建立宽进严管的市场监管体系。为改善营商环境,对工商登记窗口进行流程再造,推出“5115”服务标准:即“排队取号不超过5分钟,业务等候不超过1小时,执照一般在1个工作日内发出,最长不超过5个工作日”。2012年6月,广东省委书记汪洋到东莞大朗工商分局调研,充分肯定“大朗商事登记改革开了一个好头”[4]

    这一阶段,东莞的商事制度改革由试点稳步向全市铺开。由于东莞没有地方立法权,因此,东莞在进行商事制度改革探索时立足于现有法律体系内寻求最大限度的创新突破,大胆探索便捷登记、审批提速和协同监管同步推进的商事制度改革体系,有效降低了准入门槛,激发了市场活力。2013年,商事制度改革推开后的第一年,东莞新登记各类市场主体10.6万户,同比增长21.5%,累计登记市场主体567209户,在全省地级市中排名第一[5]。东莞的商事制度改革实践受到了全国各地的关注和借鉴,为全面推开商事制度改革奠定了坚实的基础。

    2、全面推开阶段(2014年2月至2016年底)

    2014年2月,在全国注册资本登记制度改革[6]推开之后,东莞主动对接国家层面顶层设计,继续深入推进商事制度改革。前端,以大力提升工商登记便利化,进一步降低市场准入门槛为内容,先后出台《东莞市人民政府关于印发东莞市企业集群众注册登记管理试行办法的通知》(东府〔2015〕53号)、《东莞市人民政府关于印发东莞市市场主体住所(经营场所)登记管理试行办法的通知》(东府〔2015〕54号)、《东莞市人民政府关于印发东莞市全程电子化工商登记试行办法的通知》(东府〔2015〕117号),在全国率先推出“住所信息申报+负面清单”、新业态企业集群注册、“全程电子化+审批中心”等工商登记改革模式,为群众提供高效便捷的工商登记服务。

    后端,以完善后续市场监管工作,建立“企业自律、部门监督、社会监督”三位一体的市场监管体系为内容,搭建后续监管的制度框架。2014年4月,出台了《东莞市人民政府关于深化商事登记制度改革加强市场监管的实施意见》(东府〔2014〕57号),确立后续市场监管思路,明确开展打造电子营业执照应用平台、建立信用约束管理体系、完善前端告知和前端衔接、厘清部门监管职责、开发协同监管信息化系统、建设基层综合监管网络、完善投诉举报受理机制、建立后续监管督查考核机制等十五项工作措施。为加强后端市场监管工作,先后印发了《东莞市政务资源信息共享平台商事登记改革后续监管模块使用规定》(东市建统办字〔2014〕1号)、《关于完善工商登记前后端衔接制度的通知》(东商改办〔2014〕11号)、《关于进一步厘清市场监管职责的工作方案》(东商改办〔2014〕12号)、《关于市场协同监管信息化系统的工作方案》(东商改办〔2014〕13号)等配套方案,率先开发应用协同监管信息化系统,组建基层市场协管队伍,建立企业信息公示制度,有效提升了事中事后监管效能,提高市场监管信息化、规范化水平。东莞的这项改革得到了国家工商总局的高度关注,2014年4月26日,《中国工商报》头版头条刊登了题为:《以企业自律为基础  以部门监管为核心  以社会监督为保障——东莞建立三位一体市场监管体系》,刊发了东莞后续市场监管改革经验。

    这一阶段,东莞以敢为天下先的精神,大胆推进商事制度改革,全力服务“大众创业、万众创新”,市场活力和改革红利充分释放。2016年,全市新登记市场主体17.4万户,其中企业8.2万户,分别同比增长41.3%、49.7%。全市市场主体总量达到84.1万户,其中,企业32.9万户,个体户51.1万户,市场主体总量和新增量、企业总量和新增量均创历史新高,位居全省地级市首位。至此,东莞的商事制度改革模式基本形成。

    3、持续深化阶段(2017年至今)

    2016年,东莞成为全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市,东莞经济发展在新起点上迎来了更高水平发展的政策机遇。东莞借此政策机遇,继续深化商事制度改革。改革的内容主要是围绕开办企业流程和市场监管。一方面,优化开办企业全流程。通过减环节、优流程、压时限、降成本、提效率、补短板,不断提升开办企业便利化水平。上线网上办事大厅“一网通”系统,实现涉税信息网上办结,印章刻制和银行开户环节只跑一次。推行“多证合一”改革,在企业“五证合一”和个体户“两证整合”基础上,整合住房公积金缴存登记、外商投资企业设立备案等六项备案事项,实现企业“一照一码”走天下。率先推开粤港澳商事登记银政通服务,成为全省首批粤港、粤澳“银证通”试点城市。将全程电子化工商登记适用主体从有限责任公司拓展到个体工商户,“互联网+”服务覆盖全市95%的市场主体。市工商局推行网上预约和窗口不限号服务,压缩服务承诺时限,新设市场主体办理营业执照最长不超过三个工作日。

    另一方面,率先提出构建科学市场监管体系的理念,构建以“一平台、三工程”为核心的科学市场监管体系。2017年6月,市政府出台《东莞市人民政府关于深化商事制度改革构建科学市场监管体系的实施意见》(东府办〔2017〕74号),具体提出28条措施进行细化监管,对创新和加强事中事后监管,构建科学市场监管体系作出具体的部署,积极打造市场监管协同创新平台,推进智慧监管、信用监管和协同监管三大重点工程,全方位构建“企业自律、政府多方协同监管、社会共治”的科学市场监管体系。继续深化放管结合,优化服务改革,加快构建东莞法治化国际化便利化营商环境。

    2017年,全市新登记市场主体22.3万户,同比增长28.32%。其中,新登记企业10.2万户,同比增长23.47%。全市市场主体突破100万户,其中企业达到41.33万户,每千人拥有企业50户,达到发达国家经济体水平。[7]市场主体总量和新增量、企业总量和新增量继续保持全省地级市首位。东莞商事制度改革持续受到社会各界的关注和肯定,2017年7月23日,国务院督查组到东莞督查,充分肯定东莞提升开办企业便利化水平的工作成效。12月21日,广东省工商局、省社科院联合发布《2017年度广东各市开办企业便利度评估报告》,东莞以80.41的综合得分,连续两年位列全省前三、地级市第一名。2018年1月,省工商局出台了《关于促进东莞市深化商事制度改革,打造营商环境新高地的意见》(粤工商〔2018〕1号),支持东莞商事制度改革向深度、广度拓展,为重塑广东营商环境优势探索新途径、积累新经验,发挥示范带动作用。

    二、商事制度改革的“东莞模式”

    东莞商事制度改革坚持从实际出发,走出了一条具有全国样本意义的商事制度改革的路径。2013年4月12日,国家工商局局长张茅到东莞调研商事登记推进情况时表示:东莞不是特区,没有地方立法权,却在改革的路上率先迈出步伐,对于全国很多城市来讲具有借鉴意义[8]。东莞商事制度改革创造了一系列独特的、可复制、可推广的“东莞模式”,成为全国商事制度改革的样本。

    1新业态企业集群注册模式

    在商事制度改革进程中,东莞结合实际,针对部分创业者和新业态企业无固定办公场所办照难的实际问题,探索出新业态企业集群注册登记模式。2015年7月,东莞市政府出台《关于印发东莞市企业集群注册登记管理试行办法的通知》(东府〔2015〕53号),以“新业态企业集群注册”形式推进“一址多照”,允许托管公司以自己的住所(经营场所),作为多个集群企业的住所登记,为其提供地址托管、商务秘书、创业培训等托管服务,集群企业无需租赁经营场所即可办理工商登记。这样使“一址多照”行业的住所(经营场所)放宽条件,使前端准入条件与后端监管力度保持平衡。针对电子商务等新业态与领域,允许企业进行集群注册,而对于从事生产加工、餐饮服务、旅业、娱乐服务业、危险化学品等经营活动的17个行业,不允许进行集群注册。将托管公司放宽至会计师事务所、企业登记代理机构以及科技企业孵化器,并把集群企业拓宽到互联网、科技、传媒、资本投资服务和专业设计等新业态。这种模式,符合东莞产业结构转型升级的内在要求,为新兴行业的快速发展提供了政策红利,也为加强后续监管提供了有力支撑。截至2018年4月,全市累计登记托管企业656户,集群企业26479户[9]有力推动了新业态企业集聚发展,为初创企业、科技型企业、小微企业创建“零边际成本”发展平台和“众创空间”。东莞这一做法也受到上级高度关注,2015年4月,国家工商总局局长张茅在全国工商和市场监管部门电视电话会议上,表扬东莞集群注册这项改革成果[10]。同月,下发国务院颁布的《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》及《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》推广东莞首创的集群注册经验[11],作为“大众创业、万众创新”样本在全国推广[12]

    2、“住所信息申报+负面清单”登记管理模式

    东莞相当部分房产因为历史原因没有房产证,企业办照时需要由村(居)委会出具产权证明,给企业登记带来了许多不便。2014年5月,东莞在大朗镇试点,实行“住所信息申报+负面清单”登记管理模式,有序放宽企业的住所登记要求。东莞引入“信任在先”、“自主申报”原则,除娱乐服务业、重污染行业、危险品经营等20个行业,以及军队房产、住宅商品房、政府保障性住房等纳入负面清单外,允许一般行业的市场主体自行申报住所信息,无需其他住所证明文件就可办理营业执照。同时,完善后续监管措施,在窗口引入电子地图,申请人在登记时作出承诺,并在地图上标注住所地址,依托村(社区)组建的基层市场协管队伍在7个工作日内上门核查,核实住所信息的真实性。2015年8月,“住所信息申报+负面清单”登记管理模式在全市全面铺开。这种模式既符合东莞市产业类型众多且相对齐全的特点,又符合已有市场主体数量庞大、监管部门力量有限以及社会信用约束体系仍不完善的特点,有效地兼顾了“宽进”和“严管”。                               

    3、全程电子化登记模式

    2014年10月,广东省工商行政管理局同意东莞成为全省全程电子化登记管理试点市[13],东莞承担起为全省全程电子化改革探路并提供实践样本的重任。2015年12月,东莞市政府出台《东莞市全程电子化工商登记试行办法》(东府〔2015〕117号),正式启动全程电子化工商登记,工商登记全部在网上完成,实现工商登记业务办理“零跑动”。2016年3月,东莞市工商局在全国率先设立了首个现代化网上审批中心,对网上业务进行集中受理,审批效率较实体窗口提速近6倍。全程电子化工商登记启动以来,全市累计办理网上工商登记业务70.5万宗,占全市同期同类型业务的九成。至少为群众减少往返窗口约162万人次[14]。至2018年4月,全市通过全程电子化登记的市场主体共15.6万,其中有限公司13.8万户,个体户1.8万户[15]。全程电子化工商登记的推行,突破了时间和空间的限制,节约了交通、时间等办事成本,工商部门通过实行网上集中审批,优化了审批流程,简化了审批环节,业务办理时限比窗口办理时缩短1至3个工作日,审批提速明显,为经营者提供了便利化服务。东莞自主开发的“全程电子化工商登记管理系统”入选第二届中国“互联网+政务”50强优秀实践案例[16]

    4大数据市场主体监管模式

    2014年开始,东莞积极谋划后续监管工作,建设大数据分析平台,全面归集部门、镇街监管信息,建立数据分析研判模型,在全国率先启动系统性的后续市场监管信息化系统,打造“互联网﹢市场监管”的模式,把“大数据”理念融入到商事制度改革之中。2015年9月,在全市推广应用协同监管信息化系统,依托协同监管系统,开发商改后续监管线索移送模块,通过模块精确移送地址与登记不符、虚假地址、无证无照违法经营线索,实现网上登记、网上移送、网上反馈,形成线索联动机制。大数据信息平台将每个部门紧密联系在一起,形成了一张严密的监管网,为后续部门的监管提供很大的便利。

    随着商事制度改革的深入推进,东莞的市场主体呈井喷式增长,监管部门碰到力量不足、协同不够等现实问题。2015年,各镇街建立村级市场协管队伍,依托协同监管信息化平台及“电子地图”定位等技术手段,率先探索基层网格化管理。2016年,东莞以全市全面启动社会服务管理“智网工程”建设为契机,将商事制度改革后续监管和基层社会治理综合改革有机结合,构建以村(社区)为单元的市场网格化监管体系,打造“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的社会治理新模式。全市划分为2958个基础网格,配置9756个网格管理员,建成市、镇、村(社区)三级指挥调度平台。市市场监管办开发智网工程信息系统商改后续监管模块和手机APP。推动市场监管由“条式管理”向“条块结合”转变,使东莞商事制度改革既放得开,又管得住。商改后续监管对接“智网工程”以来,共推送监管任务10.76万条,已反馈9.66万条。网格员通过APP登记日常巡检发现的无证照线索1.37万条[17]。全市市场秩序平稳有序,新登记市场主体开业率达到96.8%,市场主体持照经营率达84.5%。中央电视台新闻频道《新闻直播间》栏目对东莞的这一创新做法作专题报道,认为东莞实现了政府管理从“以审代管”向“宽进严管”的重要转变。2016年广东省政府在东莞召开全省商改后续监管工作推进会,在全省推广东莞商改后续监管经验。

    东莞商改屡获试点政策支持,先后被赋予了全程电子化工商登记、电子营业执照、简易注销等省级乃至国家级的试点任务。东莞的成功实践引起了上级关注和重视。东莞应邀参与了《广东省商事登记条例》、《广东省市场监管条例》等地方性法规的起草,参加了开办全省企业便利度评估指标体系的设计。2017年11月,商务部将东莞的企业登记全程电子化、推进综合行政执法体制改革、大数据市场主体监管新模式等三项工作作为开放型经济新体制综合试点试验典型经验,在全国复制推广[18]

    三、东莞商事制度改革的经验与启示

    东莞商事制度改革在全国先行一步,其成功经验可以给其他城市的发展提供一些借鉴。概括起来主要有三点启示:

    1、商事制度改革,要坚持社会主义市场经济改革方向

    商事制度是社会主义市场经济体系中的重要组成部分。我国的商事制度脱胎于计划经济体制,带有浓厚的计划经济色彩,阻碍了市场经济的顺畅运行。市场经济的核心是市场决定资源配置,但是市场准入门槛高、程序繁琐、效率较低、行政干预过多,阻碍了市场主体作用的有效发挥。随着经济社会的迅速发展和改革的不断深入,构建新的符合当今市场经济发展规律的商事制度,是坚持社会主义市场经济改革方向、充分发挥市场机制决定性作用的必然要求。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,提出了“推进工商注册登记便利化”的要求,国务院下发了《关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发〔2014〕7号)为商事制度改革指明市场化方向。

    东莞自推进商事制度改革以来,一直坚持社会主义市场经济方向,坚持“宽进严管”的改革宗旨,努力提升主体注册登记的便捷度,规范政府部门后续监督监管环节,出台了网上年报申报、简化企业年检的流程、推动工商注册制度便利化等措施,东莞营商环境进一步改善,激发了全社会投资创业的热情,市场主体持续稳定发展。截至2017年12月,东莞主体市场总量突破100万户,达到100.09万户。其中,企业413954户,个体户585902户,农民专业合作社202户,占全省实有市场主体总量的十分之一,占全国实有市场主体总量的百分之一,比商事制度改革前2012年末的54.13万户,增幅达135.83%[19]。东莞市场主体总量、企业数量均居全省地级市第一。

    商事制度改革释放了经济发展活力,促进了东莞的经济发展。东莞新登记节能环保、新兴信息产业、生物科技、新能源、高端装备制造、新材料等战略性新兴产业市场的繁荣发展,缓解了衰退产业对经济发展的冲击,对东莞经济增长、经济繁荣发挥了重要作用。据统计,2013年以来全市新登记新兴产业市场主体21340户,近5年来新增加的数量占总量的近八成。商事制度改革五年来,全市实有私营企业净增加30万户,个体户净增加42.36万户。至2017年12月底,东莞累计登记个私经济市场主体96.32万户,同比增长19.39%,占市场主体总量的96.23%;私营企业累计登记注册资本93101346.44万元,占企业注册资本总量的59.48%。全市累计登记新兴产业市场主体27052户,占全市市场主体总量的2.70%。个私经济有效推动东莞经济社会转型。2016年6月,东莞市委改革办、暨南大学评估组认为,商事制度改革顺应市场发展潮流,符合投资者与创业者的愿望,能够更有效地激发民间投资活力和潜力,对于当前东莞市优化存量,扩大增量,搞活市场,在调整结构中加快发展,具有特别重要的现实意义[20]

    党的十八大以来,东莞将商事制度改革定位于对市场准入制度和市场监管体系的重构,依据发展社会主义市场经济的需要,坚持市场化改革方向,以改革工商登记为切入点,带动行政制度的改革,营造公平有序的市场竞争环境,为市场主体繁荣发展提供了制度性保障。东莞商事制度改革的实践证明,坚持社会主义市场经济改革方向,激发了全社会的创造力和市场经济的内在活力,促进了大众创业、万众创新。

    2、商事制度改革,要坚持以推进政府职能转变为关键点

    党的十八届三中全会强调,经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,其关键就是转变政府职能。我国在完善社会主义市场经济体制过程中,还面临着一些矛盾和问题,特别是政府与市场的关系还没理顺,对微观市场主体的行政干预过多,抑制了市场机制的有效发挥。从市场主体的设立到投资发展,都要经过政府部门的大量行政审批,上百个图章、繁琐的审批许可已经成为阻碍经济社会发展的一大障碍。

    东莞商事制度改革牢牢扭住转变政府职能这个“牛鼻子”,着力推进简政放权、放管结合,坚决执行中央“放管服”政策,三管齐下、协同推进,着力解决企业办照繁、办证难、效率低与门槛高等一系列的实际问题,简化了企业进入市场的程序,提高企业注册登记与相关办理行政许可证的效率。这一改革改变了过去一些部门存在的职能缺位、越位和错位的问题,解决了一些机构的推诿扯皮、不作为、乱作为等弊端,促进了政府的理念创新、制度创新和管理创新,从而推进政府职能的转变。2012年10月,东莞市委出台《关于印发〈东莞市加快转变政府职能深化行政审批制度改革实施方案〉的通知》(东委办发〔2012〕10号),对推进简政放权、优化行政审批服务等作出具体的部署。通过工商系统的自我革命、主动放权,主动实施“先照后证”、注册资本认缴制等先进措施,带动相关部门审批制的改革,减少行政审批,转变政府职能。2012年12月以来,东莞先后出台七批次行政审批事项改革目录,共取消事项851项,不再保留“非行政许可审批”类别;清理规范行政审批中介服务事项,累计81项。这些改革服务措施也得到了企业的一致好评,群众满意度大幅提升。

    从国际趋势看,随着全球化的深入发展,发挥市场的力量,减少政府干预,营造更为宽松便利的营商环境,已经成为世界潮流。从东莞商事制度改革实践探索的效果看,市场主体准入时限、效率提速,群众满意度提高。全面改革的首月,全市新登记市场主体10429户,同比增长57.87%,环比增长11.64%[21]。国家工商总局刘玉亭副局长认为,东莞的商事制度改革试点工作方向正确、思路清晰、组织有力、成效显著,进一步理顺了政府部门之间、政府与社会、政府与企业的关系,推动了政府职能、管理理念的转变,促进了社会信用体系的建设,为全国工商登记制度改革提供了有益的经验。东莞商事制度改革的实践证明,发展社会主义市场经济,就要按照市场经济规律办事,改革政府部门不适应市场经济需要的条条框框,转变政府职能权责,理顺关系,构建适应市场经济的服务型政府,为推进社会主义市场经济发展提供有力支撑。

    3、商事制度改革,要选择适合市场经济体制的监管体系

    实现商事主体的高度自治、自我管理,是商事制度改革的方向。充分尊重和信任商事主体的自治能力和水平,不随意干预商事主体内部管理事务,多用社会信用制度和信用管理方式,少用行政责任和行政手段,有利于真正建立信用政府、信用企业、信用社会,构建政府、市场、社会相互协调、良性互动的格局;有利于实现公平、规范、自律的市场经济秩序。商事制度改革使市场主体数量剧增,以及由此产生的海量市场主体动态信息引发的监管压力,成为摆在市场监管部门面前的新难题。

    商事制度改革以来,东莞不断创新市场监管方式,以社会共治善治为目标引领,以网格化、信息化、系统化为主要特色,开发应用协同监管信息化系统,建立企业信用信息公示系统,构建部门协同监管、信用约束监管、基层网格化监管“三位一体”新型市场监管模式。市场监管实现了“四个转变”,即由“等人敲门”办许可到“出门找人”办许可转变;由单个部门监管向多部门协同监管转变;由审批监管向信用监管转变;由撒网式巡查监管向信息化精准监管转变,形成时间、空间、人员上的“乘数效应”,使有限的监管资源发挥最大效能。2013年、2014年的企业年报率为92.6%、89.9%,分别比全省平均水平高出4.4%和5%,比全国平均水平高出5%和4.8%,高于改革前82%的年检率[22]。2015至2017年连续三年,企业年报率达到90%以上,高于全省、全国平均水平[23]。2016年1月22日,广东省政府在东莞召开全省商事制度改革后续监管工作推进会,推广东莞市商事制度改革后续监管经验。东莞商事制度的监管模式,使市场环境更加优化,企业诚信水平不断提升,市场主体活跃度保持高位,无证照行为大幅减少,整体持照、亮照率大幅提升。

    东莞商事制度改革创新推行网格化管理,落实了部门和属地监管职责,推出的各项措施切实可行,深入基层,深入人心,经济活力激发,审批效能提高,后续监管到位,改革成效明显,为全省探索了可复制可推广的好经验。东莞商事制度改革的实践证明,发展社会主义市场经济,要构建科学的市场监管体系,为企业建立公平规范的市场经济秩序,促进市场主体有序发展。

(执笔:蔡瑞芬)

[1]《南方日报》A101版,2013年4月12日。

[2]广东省人民政府《关于同意开展商事登记改革试点工作的批复》(粤府函〔2012〕144号),2012年6月15日。

[3]国家工商行政管理总局《工商总局关于同意在深圳等市区开展商事登记改革试点并调整营业执照部分内容的批复》(工商办字〔2012〕202号),2012年11月23日。

[4]央视网:《深化行政改革  加快构建诚信体系》,2012年7月6日。

[5]东莞市工商局:《全国第一个全面推行商事登记改革的地级市——东莞商事登记制度改革:开创全国可复制的商事登记改革模式》,2014年7月30日。

[6]国务院:《注册资本登记制度改革方案》(国发〔2014〕7号)。

[7]东莞市工商局:《东莞市深化商事制度改革工作情况报告》,2018年3月1日。

[8]《张茅三语评东莞商改》,《东莞日报》2013年4月12日,A03版。

[9]东莞市工商局提供。

[10]东莞市工商局:《工商登记制度便利化改革》,2016年12月8日。

[11]东莞时间网,《集群注册极大降低创业成本》,2015年12月10日。

[12]东莞市工商局:《关于我市商事制度改革工作情况的报告》,2017年9月19日。

[13]广东省工商行政管理局:《广东省工商行政管理局关于同意东莞市为人程电子化登记管理试点市的函》(粤工商企函〔2014〕525号。

[14]《东莞日报》2018年4月23日,A05版。

[15]东莞市工商局提供。

[16]东莞市工商局:《关于我市商事制度改革工作情况的报告》,2017年9月19日。

[17]东莞市工商局提供。

[18]商务部:《商务部等十三部门关于复制推广构建开放型经济新体制综合试点经验的通知》,商政函〔2017〕838号。

[19]东莞市工商局文件:《关于东莞市市场主体总量突破100万户的报告》(东工商〔2017〕86号)。

[20]东莞市委改革办、暨南大学:《东莞市商事制度改革检查评估报告》,2016年6月17日。

[21]《东莞商事登记制度改革的回望与启示》,《东莞日报》2013年6月24日。

[22]东莞市委改革办、暨南大学《东莞市商事制度改革检查评估报告》,2016年6月。

[23]中共东莞市委、东莞市人政府《深化商事制度改革  增创营商环境新优势》,2018年4月。 

编辑:李建明