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打基础 办实业 走正道
http://dgds.sun0769.com  2019年01月09 16:01

——东莞践行科学发展观的历程

中共东莞市委党史研究室 

    2003年4月13日,中共中央总书记胡锦涛到东莞视察,对东莞一直以来坚持打基础、办实业、走正道给予充分肯定,鼓励东莞继续坚持打基础、办实业、走正道的发展道路。胡锦涛总书记总结的东莞发展道路,既是对东莞改革开放以来经济社会发展的肯定,也为东莞经济社会发展指明方向。2003年以来,东莞市委坚持以科学发展观为指导,坚持不移沿着胡锦涛总书记指引的东莞发展道路,坚持走新型工业化道路,坚持走外源型经济和内源型经济协调发展,坚持加快农村向城市转变的步伐,全面推动经济社会持续快速协调发展。

    一、坚持打基础

    东莞市委牢牢把握东莞发展道路“打基础”这一核心,充分利用东莞基础良好、经济社会各项事业发展良好等一系列有利条件,抓住机遇,趁势而上,继续打牢发展基础,争创发展新优势。

    (一)加快城市建设

    进入新世纪,东莞把城市建设作为东莞市发展的“纲”,开始了改革开放以来最大规模的城市建设。

    1、完善现代化城市布局。2003年6月,围绕建设现代化城市战略目标,东莞市委专门召开全市城市工作会议,以“建城、修路、整山、治水”为重点,按照“拉开框架、优化布局、强化功能、改善环境、提高品位”的原则,实施“南拓、北合、西进、东联”城市发展战略,优化空间布局[1]。完善修编《东莞市城市总体规划(2000—2015)》,对市、镇、村进行统筹规划,形成城乡一体的网络基础设施。至2006年,以行政文化中心区为标志的城市新区建成,松山湖科技产业园区初具规模,同沙生态区建设全面加快,“三位一体”的城市框架初步形成,现代化城市格局基本成型。2007年,东莞继续优化城市空间结构,按照“中心提升、东西推进、南北拓展”的建设方案,加大城市建设力度。2007年至2011年,全社会投入城建资金2500多亿元,推动城市建设从中心城区向全市范围延伸,从基础设施向环境建设延伸,从拉开框架向完善功能延伸。

    2、完善城市功能。推进城市建设由旧城区为主向大市区格局转变,由单项突进向综合配套转变,由单纯强调美化绿化向注重功能和品位转变,全面开展城市基础设施建设。从2003年开始,全面启动加快原市区——同沙——松山湖“三位一体”的城市中心区建设。完成了东莞中心广场、行政办事中心、会议大厦、展览馆、图书馆标志性建筑建设、中心区路网改造、东江两岸沿线整治、运河两岸景观和鸿福东路改造等工程,升级市区道路网。兴建一批水、电、气、路、港等重点工程,形成完善的基础设施网络。启动建设东莞轻轨首期工程和穗莞深城际轨道干线东莞段建设,同时加强电网建设改造、供水管网改造、水利防灾减灾工程等城市功能配套项目建设。经过十年的统筹建设,东莞的城市功能得到不断的完善和优化,城市功能日趋完善。

    3、加强城市管理。2003年6月,东莞实施“城市管理强化工程”。围绕建设现代制造业名城的目标,以城市公共环境、公共秩序、公共行为管理为重点,实施“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。完善城市交通规划,建立市区、镇和跨镇三级公交服务体系,完善公路、道路等配套工程和设施。2004年开始,用3年时间,建设全市智能交通管理系统建成电子警察系统。构建现代化市政管理模式,改革市政管理体制和运营体制,推动市政管理市场化、现代化。开展“四清理”[2]、“平安东莞”、“治摩禁电”[3]等专项行动,加强社会治安综合治理。开展“治摩治吧”、建筑安全、食品药品安全等专项整治,全市社会治安状况明显好转。

    (二)优化人才结构

    人才是现代经济发展最宝贵的资源和最重要的因素。东莞市委坚持把人才建设放在重要位置,实施科教兴市、人才强市战略,突出抓好引进、培养、使用人才三个关键环节,大胆引进人才,积极培养人才,不断优化人才结构。

    1、引进人才。2002年4月,东莞市成立引智工作办公室,专门负责全市人才工作,同时在全市32个镇区成立人才服务站。不断完善引才政策,相继出台《东莞市引进人才的三个规定》及其配套实施细则、《关于加快我市人才资源开发的若干意见》、《东莞市引进人才暂行规定》等多项关于人才引进、使用、激励的政策文件,引进高层次人才。从2011年起,市财政每年投入10亿多元,连续5年共投入50亿元用于“人才东莞”战略。积极拓宽引才渠道,除了到高校科研院所引进人才外,还到欧美、日本等国家建立海外工作站,利用远程视频等现代技术手段,为企业引进一批海外高层次人才。从2003年开始,东莞开展博士后研究工作,建立博士后工作站,建设留学人员创业园和博士创业园,先后出台《东莞市留学人员创业园优惠政策及其实施办法》、《关于加快建设人才资本产权激励制度的意见》等一系列政策,让更多的高素质人才留在东莞创业。2012年,东莞提出打造“人才型城市”,作为实施“人才东莞”战略的重要抓手,大力实施“十百千万”[4]行动计划,引进培育创新科研团队、领军人才、紧缺人才和高技能人才。

    2、培养人才。2004年,东莞市委提出创建“学习型城市”工程,全面开展在职培训、继续教育和终身教育,加快培育本地高端人才。2005年,实施“育才”工程,从党政人才、企业经营人才、专业技术人才三支队伍中挑选高层次人才,建立全市高层次人才库。2007年开始,实施高层次党政人才素质能力提升工程和高级专家队伍建设工程,对高层次人才队伍进行分类培养,实施“新莞人”培训工程。2007年至2010年,每年投入3000万元,以政府资助性培养方式提升企业员工技能素质,每年平均培训10万人次,不断壮大技能人才队伍。大力发展技工教育和职业教育,建设东莞职教城、东莞理工学校新校区等,鼓励和支持各类技能培训机构的发展,大力发展技能人才。至2012年,全市有公办技校、职校29所,各类职业培训、技能鉴定机构600多家。[5]

    至2012年,全市人才总量达到127.9万人,其中高层次人才5.5万人,大专以上80.2万人,占人才总量的62.7%,为东莞经济社会发展提供了有力的人才支撑。[6]

    (三)打造服务型政府

    建设廉洁为民、务实高效的政府,是东莞改革开放和现代化建设顺利推进的重要保证。

    1、转变政府职能。2003年,东莞提出建设“学习型、创新型、服务型”政府,把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来,从扩大公共服务、政府职能转变、推进政府绩效评估和行政问责制度、推进政企分开、政资分开、政事分开等7个方面入手,打造服务型政府。2004年初,东莞继续开展第三轮的审批改革,进一步精简审批事项,优化办事流程。市政府印发《东莞市行政审批管理办法》和《东莞市行政审批责任及过错追究办法》,规范行政审批行为,建立监督检查和责任追究制度。按照“合法、精简、效能”原则,清理行政审批事项。2011年,完成政府机构改革,政府工作部门由37个精简为32个,市直临时议事协调机构精简53%,行政审批事项精简33%。[7]2012年,完成四轮行政审批事项清理工作,行政审批事项由1174项精简至485项。[8]2009年8月,东莞开始实施“简政强镇”改革,加快形成有利于统筹发展、提升效能的行政管理体制。率先在全省推行以下放事权、扩大强权、改革人事权三项内容为核心的分权制度改革。赋予简政强镇改革的13个中心镇和3个市属园区管理县级权限,将2177项市一级部门代为行使的县级事权及其他权限下放给各镇政府行使[9],形成权力下移、服务外移、监督上移、权责利对等的局面。在全国率先推出加工贸易管理服务平台,实现外贸、海关、检验检疫和企业“四方联网”[10]

    2推进政风建设。建立问责制度,将加工贸易转型等13项重要工作和政府每年为群众办好十件实事纳入行政问责范围,在全市开展政风建设,开展机关作风暗访和行业纠风行动,重点解决办事难、依法行政不到位、过错追究不落实、队伍素质不高等问题。2002年3月,建立“一站式”行政服务和网上审批服务平台,2012年全市有46个市级网上办事服务机构,共997项网上办事服务事项,提高审批效率。在全市各行政机关统一实施政务公开制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、投诉受理回复制、行政过错责任追究制等改进机关作风六项制度,提高行政水平和服务质量。2012年10月13日,广东省网上办事大厅正式上线,其中东莞市网上办事大厅整合提供全市46个办事服务机构,共997项网上服务事项,提供包括办事指南、办事流程、表格下载、网上预约等服务。2003年开展,每年开展“机关作风万人评”活动,从政务公开、办事效率、服务态度、廉洁从政四方面对机关单位进行作风评议。2010年开展“市民评机关”活动,对全市32个镇街和32个主要窗口办事部门的机关作风进行评议,机关服务水平得到进一步提升。

    (四)推进文化建设

    物质是城市的基础,文化是城市的灵魂。东莞把文化建设作为城市发展的灵魂工程、基础工程来抓,以文化大繁荣促进经济社会大发展。这一时期,东莞文化建设分两个阶段进行。2001年9月至2010年10月为文化新城建设阶段,2010年10月之后为文化名城建设阶段。

    1、打造文化新城。2003年10月,东莞召开全市文化新城建设工作会议,明确新的文化发展任务:“用五年到十年的时间,把东莞建设成为具有较强文化影响力、辐射力、竞争力,城市精神昂扬向上,群众素质极大提高、文化事业产业发达、文化市场繁荣有序、文化精品日益涌现、文化品位不断提升、文化生活丰富多彩、文化经济发展壮大的文化新城”。先后制定《东莞市文化体制改革试点工作方案》、《东莞市关于建设文化新城的实施意见》等文件,大力推进文化新城建设。完善文化设施建设,着力打造图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城、音乐剧之都(“三城一都”)的城市文化品牌;按照“统一规划、科学布局、优化结构、层次相宜、功能先进”的原则,构建公共文化服务设施,形成功能齐备的市、镇、村三级文化设施网络。市财政先后投入20多亿元建成东莞市展览馆、图书馆、玉兰大剧院、青少年活动中心、科技博物馆、可园博物馆等10多项重大文化工程,各镇街也建成一批文化设施,全市建成公共图书馆(室)约500个,博物馆30多座,文化广场500多个,文化设施建设不断完善。以文化广场为主要阵地,以传统文化、企业文化、家庭文化、校园文化、社会文化为主要内容,广泛开展群众文化活动,丰富文化生活。推出东莞读书节、新莞人看新东莞、鸦片战争“流动博物馆”、“东纵小战士”等一批品牌,逐步形成“镇村有广场、天天有活动、周周有演出,月月有比赛、处处有讲座(展览)”的浓厚文化氛围。深入实施文化信息资源共享、广播电视村村通、农村电影放映、“农家书屋”等重大文化惠民工程,免费开放公共博物馆、纪念馆、美术馆,构建齐备的公共服务体系。全市每年举办各类文化活动1.7万场次,参与群众达1500万人。大力发展文化及相关产业的发展,建设市创意产业中心园区、松山湖国际文化创意产业基地等一批文化产业园区,初步建立新闻出版、广播影视、创意设计、文化会展、印刷复制、动漫制作等行业在内的文化产业体系。推进文化体制改革,抓住作为全省文化体制改革三个试点市之一的机遇,落实中央和省的改革政策,深入推进文化管理体制改革,成立文化广电新闻出版局,理顺管理体制。组建东莞广播电视台、东莞广电网络传媒,东莞报业传媒集团,扩大本地媒体影响力。推进文化事业单位改革,逐步建立适应市场经济和现代化需要的文化体制与运行机制。

    2、建设文化名城。2010年8月,东莞确立建设文化名城的发展战略,提出把东莞建设成为全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城、岭南文化精品名城。围绕打造文化名城,市委先后印发《东莞市建设文化名城规划纲要(2011—2020年)》(东委发〔2010〕12号)、《关于东莞市建设文化名城的若干政策》,以及配套的四个《实施意见》[11]对全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城、岭南文化精品名城“四个名城”建设进行具体部署,明确对文化精品创作、文化产业项目、文化园区(基地)、文化企业等具体扶持政策。

    从2011年至2015年,东莞市财政连续5年每年拨出10亿元专项资金用于文化名城建设。围绕公共文化服务体系建设、文化产业发展、国家历史文化名城创建、岭南文艺精品高地打造、基础文化设施建设、文化体制改革、文化人才队伍建设等核心工作,制定出台了一系列措施。完善公共文化服务网络,推进图书馆、博物馆、文化广场、市民艺术中心、电子阅览室等公共文化设施建设;创作了一批文艺精品,如音乐剧《蝶》、《三毛流浪记》等,形成了一系列文化惠民活动品牌。出台《关于加快文化产业发展若干意见》等政策文件,推动文化产业升级转型。2011年,东莞被文化部、财政部确定为第一批“创建国家公共文化服务体系示范区”。至2012年,全市共建成公共图书馆(室)641个,博物馆31座,文化广场769个,“农家书屋”589家,整体覆盖率达到100%,每万人拥有室内公共文化设施面积1286平方米,比全省平均水平高出60%。[12]

    (五)建设生态文明

    东莞坚持生态发展优先理念,不断加大生态建设和环境保护力度,促进经济、社会、人口、环境协调发展,建设山青、水绿、天蓝、气纯的宜居生态城市。

    1、打造生态绿城。从2001年开始,东莞围绕建设生态绿城,以整山为手段,建设公园、广场,新增一批公园、景点、广场;改造道路绿化,完成市域道路绿化改造;建设森林景观,完成林相改造,增强森林生态系统的整体功能;发展绿色休闲,建设和改造黄旗山、同沙、大岭山、水濂山、大屏障等五大森林公园和东莞植物园、同沙生态园区。至2012年,全市有森林公园18个,林业用地面积90.29万亩,森林覆盖率为37.1%,林地绿化率为97.0%,全市建成公园广场1057个,面积12146公顷。[13]

    2、加快环保基础设施建设。以治水为手段,加大治水治污力度。加快环保基础设施建设,建设污水处理工程和固体废物处理工程。2003年制定《东莞市污水处理工程建设规划》、《东莞市固体废物处理处置工程规划》、《东莞市石马河流域污水处理工程建设规划》等5项环保基础工程建设规划。全市有计划、分阶段建设水质净化厂、污水处理厂、垃圾焚烧发电厂等治污工程,加强水环境综合整治,科学处理固体废物。2007—2008年共投资470多亿元,建设37项污水处理工程,16项配套截污主干管网以及16项垃圾处理工程等环保基础设施。2008年,分类治理1000多家重污染企业,建设9个环保产业基地。2012年全市的城市生活污水得到妥善的处理,全市生活垃圾无害化处理率54.4%,固体废物处置率22.6%,城镇生活废水处理率达85.6%[14]

    3、加强环保综合整治。加强污染处理,对污染企业实行排放监控,集中开展禽畜养殖业污染、重点工业水污染、内河涌污染、大气污染等四项整治,严控新增污染源,淘汰落后产能,从源头上减少污染。2003—2005年共投入2.9亿元整治内河涌61条,总长195公里。2007年投入4.5亿元对运河及全市范围内的102条污染的内河涌进行全面清淤整治[15]。加强节能减排,发展循环经济,推进能源、资源的节约和综合利用。2010年东莞全面完成环保整治任务。

    (六)坚持区域协调发展

    东莞坚持做好区域协调发展。通过科学统筹,增强东莞经济社会发展的均衡性、协调性、可持续性。

    1、扶持欠发达地区加快发展。为解决发展不平衡的问题,东莞加大对欠发达地区扶持力度。2002年10月14日,东莞作出《关于扶持欠发达地区发展的决定》(东委发〔2002〕14号),对村级经济年经营纯收入不足50万元或资不抵债的村以及个别人口特多而经济比较薄弱的村,家庭人均收入低于全市最低生活保障线的农户给予扶持。通过开展“千干扶千户”、“一对一”结对帮扶、对欠发达村发放扶贫专项资金和贷款贴息,支持用地指标,化解集体不良债务负担,支持欠发达镇村加快发展。从2008年至2012年,东莞市财政连续5年共为每个欠发达镇提供5亿元的扶贫贷款贴息,为欠发达村提供300—700万元借款发展工业和服务业,[16]帮助贫困村、贫困户脱贫。欠发达地区的基本生产生活条件有了较大改观,发展环境得到明显改善,集体债务得到有效化解。

    2、扶持镇村推动协调发展。东莞把扶持镇村作为区域协调的有效途径。2005—2007年进行镇村清产核资,建设集体资产交易试点平台,控制一般性支出和超前分配,控制镇村金融风险。合理调整市镇村之间的责权利关系,优化财力分配结构,将新增财力重点投向镇村,逐步减轻镇村支出负担。制定财政激励政策,建立镇街工商税收激励机制,适当向欠发达镇倾斜。2007年将教育经费、最低生活保障金中由村承担的部分,改由市镇两级分担。实施贷款贴息、提高镇街财政分成比例。2009年,欠发达镇超收分成由30%提高到40%。2012年出台《关于推进镇村集体经济转型升级加快发展的若干意见》(东委发〔2012〕24号)、《关于进一步深化农村管理体制改革的若干意见》(东委发〔2012〕26号)等系列政策文件,推进镇村集体经济发展。2012年,镇街平均可支配收入8.3亿元;村组两级纯收入增长9.4%,其中欠发达村纯收入增长15%。镇村债务负担得到减轻[17]

    3、深化区域合作发展。深入实施《珠江三角洲地区改革和发展规划纲要(2008—2020年)》。推进深莞惠一体化发展,制定《实施〈珠江三角洲地区改革和发展规划纲要(2008—2020年)〉实现“四年大发展”工作方案》,深圳、东莞、惠州三市在界河污染共治、交通对接、社会管理联动和社保卡互通等方面合作发展。开展穗莞战略合作,广州、东莞两市在规划衔接、产业融合、交通对接等方面进行合作对接。按照“区镇统筹、港城联动”的原则,推进虎门港和沙田镇统筹发展。

   4、加大水乡统筹发展。东莞以主体功能区和经济区域概念,推进东莞水乡地区一体化发展,推进基础设施、产业布局、基本公共服务、城乡规划和环境保护“五个一体化”。2012年,东莞市委确立了统筹水乡地区发展的战略,作出统筹水乡地区发展的重大决策。出台《统筹水乡地区发展实施方案》,全面铺开“十镇一港”[18]规划编制工作,启动龙湾滨江片区、水乡大道改造提升工程等12个总投资额307亿元的先期项目。2013年2月,广东省政府印发《东莞水乡特色发展经济区建设工作方案》,东莞水乡统筹地区发展工作正式上升为东莞新一轮发展的“兴奋点”。

    二、坚持办实业

    发展是硬道理。东莞牢牢把握“办实业”这一发展根本,坚定不移办实业,推动东莞实体经济不断发展壮大。

    (一)坚持走新型工业化道路

    东莞市委深入贯彻科学发展观要求,明确东莞新型工业化道路的基本发展思路是推动结构创新、实施技术创新、推进制度创新、实施环境创新,制定了包括以信息化带动工业化、推进产业结构调整、推动技术改造和创新、实施园区带动战略等十项主要措施,不断促进工业产业结构优化升级,大力发展知识含量高、科技含量高的新兴产业,推动经济全面、可持续发展。[19]

    1、优化利用外资结构。大力调整外资工业企业技术结构。东莞把引资的重点转向高新技术产业,并制定了建设以高新技术为主导的国际性加工制造业基地的发展目标和产业政策,重点引进电子信息技术、生物工程技术、新材料技术等高新技术及企业,壮大电子信息、电气机械和轻纺三大支柱产业,引进高新技术和先进适用技术改造纺织服装、食品饮料和建筑材料等传统产业,引进外资发展医药、环保等一批有潜力的产业。2003年开始,东莞优先发展以电子信息产业为主导的高新技术产业,形成了电子及通讯设备、电气机械及器材等一批支柱产业,并逐步由低端到高端、由数量扩张到质量提升、由面向国内市场到走向国际市场,形成以电子产业为主体的产业集群。先后出台《东莞市推进产业集群发展战略的意见》、《东莞市产业集群发展规划》,推动电子信息、服装、毛织、家具、五金模具五大产业集群发展。东莞在全球电子市场的覆盖范围不断扩大,份额不断增加,产品主要销往美、欧、日、韩等国。“东莞塞车、全球缺货”,外界的这些描述,反映了东莞在全球电子市场拥有的重要地位。至2012年,全市电子信息制造业企业818个,工业总产值565.7亿元,税收总额134.1亿元[20]

    2、调整产业结构。东莞坚持政府引导与市场主导相结合,异地转移与升级相结合,提升存量与扩大增量相结合,淘汰落后产能与发展新兴产业相结合,劳动力转移与人口素质提升相结合,开展产业结构调整。2008年5月,东莞召开全市产业结构调整升级试点工作动员大会,部署产业结构调整升级试点工作。同年8月,东莞被确定为全省首批加工贸易转型升级试点城市,2010年,被确定为全国首批加工贸易转型升级试点城市。2009年,东莞制订《关于推进产业结构调整促进产业转型升级的意见》(东委发〔2009〕7号),以及26项配套文件(简称“1+26”政策体系),明确产业调整的方向和路径。设立10亿元专项资金,帮助加工贸易企业就地转型升级。建立促进加工贸易转型升级服务中心、加工贸易转型升级奖励基金、加工贸易企业内销快速通道,引导来料加工企业转“三资”企业,扩大内销。创新加工贸易电子审批和监管模式,在全国首创“非法人”来料加工企业不停产转型的崭新模式,推动3500家来料加工企业转为独立法人企业,442家外资企业设立研发机构,新增加工贸易企业开展品牌经营632家,探索出创品牌、强研发、拓内销等转型路径。2008年全球金融危机对东莞企业造成严重冲击,东莞立即实施“六个10亿元”帮扶企业转型升级,出台扶持民营经济发展22条举措,从融资、减负、科技、加工贸易转型升级等方面帮扶企业。建立企业退出转移机制,分别推进阶梯水价、高耗能行业差别电价制度、环保生态补偿机制,迫使企业主动转型。制定《全面整治重污染企业工作意见》,全面整治高耗能、高污染、高排放行业。2009—2011年,三年共关停外资企业2679家。建立市外产业转移园,引导企业把总部留在东莞,将生产加工环节定向转出。与惠州、韶关合作筹建莞韶、莞惠两个省级产业转移园。2008年,经省认定的东莞市产业转移园有8个,占全省三分之一,投入资金7.15亿元,签订正式投资协议的企业(项目)62个,入园建设项目45个,投资额33.32亿元[21]。2010年,东莞在全省率先成立东莞市产业合作办公室,负责对外产业转移和莞韶、莞惠这两个省级产业转移园的开发建设及招商引资协调工作。至2011年底,共向省内转移企业1500多家[22]。东莞的产业结构得到不断优化。2011年,全市先进制造业工业增加值占GDP比重的16%,高技术制造业工业增加值占GDP比重10.9%,现代服务业增加值占GDP比重的30.5%,均比2008年高1.2%[23]

    3、推动产业技术升级。东莞建立以引进消化吸收再创新为基本模式、以产学研合作为着力点、以企业为主体的自主创新体系,推动东莞从加工制造中心向技术研发中心转变。2003年,东莞市政府设立技术改造专项资金,加大力度推进技术改革与创新。2006年8月,东莞实施“科技东莞”工程,鼓励企业设立研发机构,增加研发投入,开展科技创新。从2006年起,市财政连续5年每年投入10亿元,建设公共和行业性技术创新平台,健全技术创新支持体系。从2011年开始,市财政每年安排20亿元,连续五年共100亿元,支持高新技术产业发展和企业科技创新。 2012年,新增外资企业新设研发机构220家,总数达到670家[24]。至2012年,东莞拥有国家高新技术企业537家,省科研团队14个,专利授权量20900件[25],省科研团队数量和专利授权量居全省第二[26]

    (二)发展外向型经济

    外向型经济是东莞经济发展的命脉与优势。进入新世纪,东莞围绕现代制造业名城的目标,在外向型经济发展上不断创新突破。

    1、优化引资结构。2003年开始,东莞调整引资策略,确立“三为主”的引资原则,引资目标以世界500强企业为主、以高新技术产业项目为主、以国内外大企业的研发机构为主。发挥本地产业配套优势,鼓励现有外资企业增资扩产,更新技术设备,开发高附加值产品。2012年,围绕推进“三重一大”(重大项目、重大产业集聚力、重大科技专项以及重大项目招商)建设,开展重大项目招商,以高新技术企业、跨国公司、世界500强、中央和省属国有企业、国内知名民营企业作为主要招商引资对象。为此,制定“1+5”政策,实行“一站通”工作机制,开展日韩台招商活动。到以色列、德国进行经贸考察,到北京拜访央企总部,引进单项投资超过600亿元的粤海装备技术产业园,总投资123亿元的中粮集团粮油食品加工园区、正威国际华南总部和华为终端总部等项目。全市新签投资超过6亿元或1亿美元的重大项目81个,总投资1972亿元。[27]引进打造中心国际科技合作产业园、台湾高科技园、东莞两岸生物技术产业合作基地等重大合作平台和项目。新引进的项目绝大部分投向高端电子信息、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。2007—2011年,实际利用外资128.4亿美元,引进超千万美元项目430宗、世界500强项目44宗[28]。东莞三大产业结构、经营模式、技术品牌、企业结构、市场结构、资源配套得到优化。

    2、优化市场结构。引导企业调整和优化市场结构,开拓新兴市场鼓励和扶持企业开拓新兴市场,积极发展南美、俄罗斯、东盟等新兴市场。促进企业扩大内销,为企业搭建加工贸易内销“快速通道”平台、内销参展平台、内销贸易平台、内销电子商务平台这四大平台,以及承办广东省“外博会”,帮助加工贸易企业拓展内销。

    3、沉着应对金融危机。2008年,全球金融危机对东莞外向型经济造成严重影响。面对严峻而复杂的宏观经济形势,东莞沉着应对,及时制定“1+26”产业调整政策体系,出台 “八个10亿元”帮扶措施,推进加工贸易转型升级。同时,积极探索加工贸易转型升级路径:率先在国内引进港台企业辅导机构、率先在全省推行“内销集中申报”,率先在全国建立来料加工企业不停产转“三资”企业的障碍通道,推动加工贸易转变经营模式,优化企业形态、增加科技含量、提升产品层次、创立自主品牌、拓展国内市场。东莞还把扶优扶强、招大引强和培育新型产业作为主攻方向,推出培育扶持现代产业体系的一系列举措,引进荷兰皇家孚宝、深圳华为等一大批国内外优质企业。设立5年共80亿元的专项基金,扶持高端新兴电子信息、半导体照明、太阳能光伏、电动汽车四大战略性新兴产业,大大提升全市企业和产业的发展层次。东莞应对得力,产业结构调整及时,有效遏制金融危机不利影响,东莞经济全面复苏,GDP由2009年增长5.3%恢复到2010年10.3%[29],被评为2008中国抗击金融海啸十大城市。至2012年,全市拥有外资企业11452家,累计合同吸收外资713.9亿美元,实际利用外资565.5亿美元。

    (三)加快发展民营经济

    民营经济是富民强市的重要支撑,东莞把发展民营企业作为培育增厚经济基础的主要抓手,不断优化发展环境,扶持民营企业做强做大。

    1、制定民营经济扶持政策。东莞坚持从实际出发,制定一系列政策措施,发展民营经济。2006年,东莞在原有“民营经济48条[30]”的基础上,制定《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》(东委发〔2006〕9号),对促进民营经济发展提出新的48条意见(称“民营经济新48条”),从经营领域、经营条件、人才引进等入手,完善民营企业发展的政策措施。在融资、税收、企业用地、厂房购置和外贸出口等方面给予民营政策优惠。2009年出台《关于应对金融危机冲击、扶持民营经济发展的若干政策》共22条措施。从加大财政支持,优化行政服务、实施税收优惠、创新融资工具等四个方面对民营经济进行扶持。2011年出台《中共东莞市委东莞市人民政府关于促进民营经济发展上水平的实施意见》(东委发〔2011〕5号)(称“新新民营48条”),全面清理和修订各种歧视民营经济的政策和文件,依法取消对民营经济的各种不平等待遇,并提出“允许民营资本进入法律法规未明确禁止的行业和领域”。同时完善一系列配套措施,如《民营企业申办进出口权暂行办法》、《鼓励民间投资分展高新技术产业的办法》、《中小企业发展资金管理办法》等,调动民营发展经济发展的积极性。还出台《关于培育扶持民营企业发展自有品牌和自主技术企业发展的若干意见》,鼓励和扶持民营企业发展自主技术和自有品牌,提升竞争能力。从2004年起,连续5年,市财政每年安排1000万元作为中小企业发展专项资金,扶持民营企业技术创新和中小企业发展服务体系建设[31]

    2、放开经营领域。2003年4月,东莞召开民营经济工作会议,对民营经济实行“四个不限”:不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模。推行“三个放开”:放开投资领域,环保、教育、文化、卫生、交通、市政等公共事业和基础设施领域,向民营企业全面放开;放开要素市场,放开建筑、规划设计、土地、房地产、中介等要素市场,给民营企业同等机会。放开人才渠道,出台引进人才的三个规定,实施《特聘人才工作证》制度,放宽民营企业人员落户条件,对符合要求的民营企业以及优秀民营企业家实行优先入户。实施营企业家培训工程。2006年出台《关于实施民营企业经营管理者“111工程”的意见》,从2006年起至2010年,对100名民营企业家、1000名企业高级管理人员、10000名民营企业管理和技术骨干进行现代企业管理培训(简称“111工程”)。培育现代民营企业家,为民营经济发展提供人才支持和智力保证。

    3、创新服务。进一步健全社会服务化体系。提供科技服务,与省科技厅、中国科学院共同构建科技创新平台、完善科技创新体系,为民营经济发展提供技术支持。开拓市场服务,兴建专业市场,发展会展经济,通过组织民营企业参加国内外展销会、交易会等帮助民营企业开拓内外市场。推动融资服务,推动政府、银行、企业三方合作交流,构建政府引导、银行支持、企业参与的民营企业融资服务。

    东莞民营经济快速发展,在企业数量、经济规模、资本实力等方面不断扩大,民营企业的经营领域不断拓宽,特色产业突出,成为与国有集体经济、外资经济相并重的经济发展新动力,成为国民经济的重要支撑。

    (四)发展园区经济

    园区是科技与经济结合的最佳载体,是东莞经济最具活力的增长点。东莞实施园区带动战略,大力发展园区经济,加速资源整合与资本积聚,提升东莞经济增长活力。

    1、加快园区建设。2003年5月,东莞召开首次园区工作会议,确定园区发展的总体思路是“四集四新”,即实行用地集中、开发集约、产业集聚、能量集合,以园区承接新增量、培育新产业、营造城市新布局、增创发展新优势。以松山湖科技产业园、虎门港开发区、东部工业园为载体,扩大对外经济技术合作,吸纳国内外资金,引进先进技术、设备、学习国内先进的经营管理经验,提升对外开放的质量和水平。重点开发市级重点园区松山湖科技产业园区、虎门港开发区、东部工业园、东莞生态园,相继建设各镇(街道)园区提质升级,形成一个整体性、层次性、多元性、互动性的园区体系。

    2、发挥园区集聚效应。实施大项目大产业大园区战略,引进国内外著名研发机构、企业总部、采购中心等落户东莞,形成研发产业的聚集效应。2004年10月,东莞市委明确提出:以松山湖科技产业园为依托,营造区域科技竞争优势,通过信息、人才资金等生产要素的高强度集聚,创建公平竞争、安全高效、成本低廉的一流营商环境,吸引国内外优秀企业和科研院所落户松山湖。以松山湖科技产业园、虎门港开发区、东莞生态园为平台,吸引台湾、欧洲、新加坡、日本、韩国等地高端先进制造业和现代服务业企业入驻。大力引进内资,引进156家国有大型企业和国内一流民营企业集团。同时,把发展园区经济与产业转移升级有机结合起来,拓展新兴产业和项目,形成项目的集聚效应。2011年,东莞实施战略性新兴产业“五年倍增”计划,市财政5年共投入80亿元战略性新兴产业发展专项资金,重点培育和扶持高端新型电子信息、半导体照明、太阳能光伏、电动汽车等四大战略性新兴产业。

    东莞以园区承接新增量、培育新产业、营造城市新布局,通过园区集聚一批资本、信息、技术、人才等高质量的生产要素,形成了具有优势的支柱产业及产业群,实现了东莞经济总量的城市竞争力的大发展。2012年,松山湖科技产业园启动了中以国际科技合作产业园、两岸生物技术产业合作基地建设,实现营业总收入627.97亿元、工业总产值439.98亿元和税收25.17亿元;虎门港注册民营企业69家,累计注册资金25.9亿元;东莞生态园区注册项目5个,投资总额超过82亿元。[32]园区经济成为全市发展的重要增长极。

    三、坚持走正道

    坚持正确的发展道路,思想是保障,党员干部是关键。东莞市委牢牢把握“走正道”这一发展保证,狠抓党的建设、反腐败斗争和精神文明建设,为东莞经济社会健康发展保驾护航。

    (一)全面推进党的建设

    党的建设是做好各项工作的根本保障。东莞深入贯彻落实科学发展观,加强新形势下党的执政能力建设,保持共产党员先进性,提高党的建设科学化水平,夯实党的执政根基。

    1、加强党的思想建设。2003年2月,东莞被中央确定为全国19个保持共产党员先进性教育活动试点单位之一,重点探索在非公有制经济组织和外来流动党中开展教育活动。东莞把试点工作作为党建工作的“一号工程”,其经验得到中央和省委的好评,并在全国全省推广。2003年10月印发《中共东莞市委关于进一步加强和改进非公有制经济组织、社会组织党的建设的意见》(东委发﹝2003﹞10号),全面加强党的基层建设。2005年开展以“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。2004—2007年,市委在全市党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动,作为先进性教育活动的具体内容和重要载体,推动先进性教育活动进一步深化。2006年,对全市领导干部进行“五破五增”[33]的思想教育,破除阻碍科学发展、不合时宜的观念,进一步解放思想、推动发展。2008年3月,中央指定东莞为深入学习实践科学发展观活动的试点城市。东莞积极探索既符合中央试点要求、又切合东莞实际的做法,为全党开展学习实践活动提供有益借鉴。中央试点办认为,东莞把产业结构调整升级作为落实科学发展观最核心的任务来抓,重点解决16个突出问题,“这个做法很好”,编发专报介绍东莞这一做法,要求全国市、县级的学习实践活动,更加注重“深入学习、查找问题、破解难题、促进发展”[34]。2008年8月,新华社播发新闻通稿《思想新解放  实践新探索——广东东莞扎实开展深入学习实践科学发展观活动》,认为“广东省东莞市在学习实践科学发展观活动试点工作中,坚持活动创新,积极探索,创造了有益经验”[35]

    2、提高领导干部的执政能力。东莞以加强党的执政能力建设为重点,对全市领导干部提出加强五个方面能力建设[36]。2004年开始,市委创办“东莞学习论坛”、“农村党组织书记学习论坛”、“机关大学堂”等学习品牌,提高领导干部思想政治、理论水平。从2006年起,用5年时间全面加强干部培训,组织市直部门和镇(街)正职领导开展全员境外学习培训。市几套班子领导带头开展闭门读书活动,加强党性修养、坚定理想信念。贯彻《领导干部选拔任用条例》,坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则,拓宽选人用人视野和渠道,2007年推出10个副处级职位面向全省、全市公开选拔领导。加大优秀年轻干部培养选拔力度,从镇区机关中选拔优秀年轻干部挂职镇区党委委员,选拔一大批年轻干部到村挂职锻炼。2012年2月,出台《关于加强市直单位领导班子建设的实施意见》《关于加强镇街领导班子建设的实施意见》《关于加强村(社区)“两委”领导班子建设的实施意见》,通过增强责任意识、坚持用人导向、注重培养选拔、强化班子配备、坚持党内民主、加强组织领导等系列措施,加强各级领导班子建设,提高领导水平和执政能力。

    3夯实党的执政基础。东莞坚持抓基层、打基础,加强农村基层党组织建设、非公有制企业党的建设,积极做好党员的发展工作,夯实党的执政基础。2004年,在全市创建192个固本强基工程示范点,从建立党组织体制、建设一把手队伍、创新教育模式、发展年轻党员、健全管理制度、加强硬件建设等方面推进示范点建设。从2005年起,用3年时间把符合设置党总支条件的村(社会区)100%设置党总支。至2007年底全市有186个村(社区)党支部改设党总支,占党组织总数的30%以上[37]。创建固本强基示范点432个,对条件成熟的农村(社区)设置基层党委。2007年启动“农村百名党组织书记后备干部”培养工程,对后备干部进行跟踪培养。2008年继续选派干部下基层驻农村,基本实现全市所有村(社区)驻村干部全覆盖。2003年,东莞结合在非公有制企业党组织中开展保持共产党员先进性教育活动试点任务,探索研究“两新”组织党建工作,成立市、镇(街道)两级成立企业工作委员会,专门负责“两新”组织党建工作。东莞创造独立式、联合式、派驻式、园区式、驻村式、行业式等“两新”组织的组建模式;流动党员管理方式,实行“一证一卡一系统一中心”(即《流动党员证》、《党员情况记录卡》、《东莞市“两新’组织党务管理信息系统》、镇街活动党员管理服务中心)管理。实现了非公组织党员管理全覆盖,基层党组织建设不留空白。2011年,成立市社会组织工委,加大“两新”组织党建工作推进力度,推动“两新”组织党建工作继续走在全国前列。

    (二)推动党风廉政建设和反腐败斗争

    良好的党风、政风为东莞改革开放的现代化建设提供坚强的政治保证。东莞坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,营造党员干部干净办事、勤政廉政的良好环境。

    1、落实党风廉政建设责任制度。2003年,东莞推行“制度式反腐”制度,使反腐败斗争在战略上由被动防御为主转向主动进攻为主、由权力反腐为主转向制度反腐为主、由事后监督为主转向事前监督为主。同时,制定领导班子成员党风廉政建设岗位职责,加强党风廉政建设,2004年,在全市党员干部中开展“理想、责任、能力、形象”教育,坚定理想信念、强化立党为公、执政为民意识。2009年,推进领导干部廉洁自律、纠正损害群众利益不正之风、查处大案要案、治理商业贿赂等工作,党风、政风和社会风气进一步好转。2010年,建立领导干部个人重大事项报告、述职述廉、经济责任审计等制度,推进惩防体系建设,坚决查处违法违纪行为。保持惩腐高压态势,纠正部门和行业不正之风工作,遏制腐败现象,营造良好的政务环境和社会环境。2011年,印发《东莞市党的基层组织实行党务公开的实施方案》、《东莞市党的基层组织党务公开指导性目录》等文件,以公开透明确保党风廉洁。

    2、从源头上预防治理腐败。2003年8月开始,东莞逐年将全市所有财政性资金纳入国库统一账户体系管理,有效减少腐败案件的发生。围绕“制权、管钱、用人”三个要素,通过深化改革,形成规范动作的体制和约束监督机制,从源头上治理腐败。在“制权”方面,推进行政审批制度改革,削减行政审批项目,规范审批行为,提高审批透明度。在“管钱”方面,深化财政制度改革,落实“收支两条线”管理、财政管理“三集中”管理制度,强化财政资金的监督,2010年,开展“小金库”、公务用车、庆典研讨会论坛活动和工程建设等专项治理,从源头上预防和治理腐败现象。在“用人”方面,推进干部人事制度改革,严格执行公开招聘、竞争上岗、考察预告、任前公示等干部人事制度。同时,在建设工程、土地转让、财务监督等领域,逐步建立与东莞经济社会发展相适应的党风廉政建设和反腐败关口前移机制,铲除腐败现象滋生的源头。

    (三)推进社会主义精神文明建设

    东莞市委以创建全国文明城市为龙头,深入推进中国特色社会主义精神文明建设,极大地提升市民文明素质和社会文明程度,提供强大精神支撑,助力东莞经济社会协调发展。

    1、深入推进思想道德建设。东莞把推进社会主义核心价值体系作为精神文明建设的首要任务,大力培育市民核心价值,全面提升人的思想道德素质。深入开展理论学习,以科学发展观这一党的指导思想武装党员干部、宣传群众。开展“东莞学习论坛”,推进党委中心组学习,加强党员干部素质培养。围绕党的十七大、市十二次党代会等主题,开展基层宣传普及。坚持以人为本,突出一年一个主题,推进思想道德建设。2003年以来,先后开展“三德”(社会公德、职业道德、家庭美德)、“三立”(立德、立志、立业)主题教育,制定实施《东莞市民道德劝言》、《中华道德歌》和《东莞市企业员工守则》;开展“三培育”(培育科学发展观、培育艰苦创业精神、培育文明社会风尚)活动、“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动;开展“文明三有序”(公共交通礼让有序、公共场合和谐有序、公共环境整洁有序)主题实践活动,培养现代城市行为公德;开展“树新风、迎奥运,创文明城市”2008年全民行动、实施“东莞因你而文明,奥运因你而精彩”金钥匙工程,“百城市道德模范巡讲”等主题教育活动和社会主义荣辱观教育活动。加强未成年人思想道德建设,开展“做一个有道德的人”主题实践活动,向“抗震救灾英雄少年”学习,推进社会主义核心价值体系进校园、进教材、进课堂,为未成年人办好十件实事,加强未成年人活动阵地的建设和管理,实施困难和流动人口家庭未成年子女教育“关爱计划”,建立青少年心理咨询机构等,开展爱国主义传统教育和社会主义荣辱观主题教育活动。开展道德模范学习宣传活动,以“讲道德做好人”为主题,组织道德模范巡讲活动、“城市精神杰出人物”、“十大杰出青年”等先进典型代表作专场报告。

    2、深入开展群众性精神文明创建活动。2003年,获得“广东省文明城市称号”后,东莞以此为新起点,以创建全国文明城市为龙头,深入开展群众性精神文明创建活动。开展了《东莞文明公约》和《东莞文明行为规范》大讨论宣传实践活动,培养市民文明行为。以基层群众为主体,开设市民学校大讲堂。“以培育城市精神,提升发展能力”为主题,开展城市精神大讨论,确定“海纳百川、厚德务实”的东莞城市精神。以“共建和谐东莞,同享幸福生活”为主题,开展“城市暖流行动”。开展“无环卫工人日”爱护市容体验教育活动、“讲文明  促和谐”校园“八个一”活动、“文明从我做起”公职人员示范及全民行动以及“我们的节日”主题文化活动。2009年1月被中央文明委授予“全国文明城市”称号。

    2009年至2012年,东莞深化全国文明城市创建活动,坚持“文明创建常态化、管理机制长效化、监督检查日常化”,不断巩固、延伸创建成果。开展了“讲道德、做好人”、“讲文明、树新风、迎亚运、当好东道主”、“红色礼赞”、“永远跟党走”、“光辉历程”、“民族魂”、“迎接十八大、讲文明树新风”主题教育实践活动,开展“现代市民文明素质”大讨论、开设东莞“道德讲堂”、公民道德宣传示范阵地创建、“讲文明、树新风”和“学雷锋”志愿服务活动,平共处五项原则以及加强未成年人思想道德建设等教育活动。

    东莞在推进精神文明建设中,发挥人民群众的主体作用,坚持群众参与,自我教育,自我反省,自我提升,人们的思想观念发生深刻变化,思想道德素质显著提高,科学文化素质全面升级。

    2003年以来,东莞立足于新的实践和科学发展,坚持打基础、办实业、走正道的发展路子,为发展牢牢打下思想、政治、经济、文化、体制、人才等基础,一步一个脚印地推进工业化、城市化和现代化建设,不搞泡沫经济、不搞歪门斜道,经济社会发展取得了实实在在的成绩。东莞经济实力稳步增强,产业结构进一步优化。2012年,全市生产总值5010.14亿元,比2003年增长71%;人均生产总值60556元,增长63%;全年固定投资总额1180.35,全年进出口总额1444.16亿美元(出口总额850.66亿美元,进口总额593.50亿美元);城市居民人均可支配收入42872元,增长57%,农村居民人均纯收入24898元,增长66%。东莞城市形象日益提升,这10年,荣获中国优秀旅游城市、全国篮球城市、全国文明城市、全国绿化模范城市、国际花园城市、国家园林城市、国家环保模范城市、中国制造业名城、中国十大最关爱民生城市、连续荣获“全国双拥模范城”等荣誉。

 (执笔:蔡瑞芬)



[1]《东莞市2003年政府工作报告》,黎桂康在东莞市第十二届人民代表大会第六次会议上的讲话,2003年2月25日。

[2]“四清理”:清理违法搭建、清理违法用地、清理养殖业污染、清理无证照经营。

[3]“治摩”:从2006年9月1日起,禁止异地摩托车在东莞市除国道、省道以外的所有道路上行驶。从2007年9月1日起,禁止本地号摩托车在大城区及镇街中心区行驶。“禁电”:从2007年8月15日起,在东莞市范围内对电动自行车不予登记并禁止上路行驶。

[4]“十百千万”行动计划:引进培育10个创新科研团队、100名领军人才、1000名紧缺人才、10000名高技能技术管理人才。

[5]中共东莞市委办公室:《东莞市积极实施“人才东莞”战略  增强转型发展动力》,2012年7月6日。

[6]中共东莞市委、市人民政府:《东莞市经济社会发展情况汇报》,2012年12月26日。

[7]《东莞市2012年政府工作报告》,袁宝成在东莞市第十五届人民代表大会第一次会议上的讲话,2012年1月7日。

[8]东莞市委办公室:《东莞市多管齐下提高行政审批效率  进一步优化营商环境》,2012年7月9日。

[9]东莞市委办公室:《东莞市多管齐下提高行政审批效率  进一步优化营商环