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我市获批地方立法权 今明两年立法项目计划已初拟
https://dgds.sun0769.com  2015年05月29 09:05

东莞阳光网05月29日讯 昨日,省十二届人大常委会第十七次会议表决通过了《关于确定佛山、韶关、梅州、惠州、东莞、中山、江门、湛江、潮州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的时间的决定》。这意味着,东莞成为广东省首批拥有地方立法权的城市,从28日起可以制定地方性法规。

东莞已具备立法能力

地方立法权之后,东莞的立法能力自然成为大家最为关注的问题之一。

记者了解到,作为东莞市人大首个专门负责统一进行立法审议的机构,市人大法制委员会已于5月7日成立。

该委员会设1名主任委员、3名副主任委员、7名委员。11名组成人员均有从事法律工作的经历,其中有4人具有法学背景,均为本科以上的学历,分别来自高校、城建、环保、文化、基层等领域。

这与全国人大通过的《立法法》修订案,赋予东莞在城乡建设和管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法权,所涉及的领域基本相对应。

同时,东莞市法制局配备有法治专职工作人员,住建、城乡规划、环境保护、文广新局等相关部门,设置了法规科或配备法制专职工作人员,以衔接地方立法工作;此外,东莞还有高校为立法工作提供智力支持。这些都是东莞搭上广东立法权下放的首班车的原因。

立法项目计划已确定

东莞在上述三方面的立法需求强烈,而且也有立法基础。近五年来,东莞出台相关规范性文件20件,为接下来地方立法工作奠定实践基础。

根据省十二届人大常委会第十七次会议印发的评估组报告显示,各市人大常委会为拟定获得立法权后制定的第一批地方性法规项目,组织开展立法调研和规范性文件梳理工作。在调研梳理的基础上,各市结合自身经济社会发展需求,提出了各自拟制定的立法项目。

那东莞制定的首部地方性法规是什么?市人大常委会法制工作委员会主任、市人大法制委员会副主任委员陈俊荣介绍,目前东莞已经在制定一份今年下半年到明年的立法项目计划,这些立法项目都是通过各政府部门提出立法需求、法制部门进行梳理、市人大再进行筛选确定的,在经省人大通过之后,即可启动。至于具体包括哪些内容,他暂未透露。

■6年争取立法权之路

2009年2月15日

东莞正式向省人大提出要申请“较大的市”,意在通过地方立法权,可以制定一些适应地方经济发展的规范性文件,规范市场经济秩序。

2009年3月

东莞向省政府提交了《关于申请东莞为“较大的市”请示》,不久即获得省政府的同意,并转而向国务院提交申请,由国务院法制办负责处理。

2011年5月

东莞专门组织人员撰写申请“较大的市”的可行性报告,报告从“较大的市”设立的概况及其产生的积极作用、申请成为“较大的市”的迫切性等方面进行阐述,随后将这项工作列入五年工作规划。

2013年11月

十八届三中全会提出“要逐步增加具有地方立法权的较大的市数量”。在此背景下,2014年5月,市长袁宝成专门到北京申请东莞成为“较大的市”,国务院法制办首次表态支持东莞申请“较大的市”。

2014年下半年起

市人大常委会及其相关工委牵头负责争取立法权的工作。东莞主动对接有关部门,密切配合省人大常委会对“较大的市”立法权的调研,并组织有关人员对东莞取得立法权后对高层次人才的需求等方面的情况进行前瞻性的探讨。

2015年3月15日

十二届全国人大三次会议决定提出赋予东莞等市地方立法权。随后,东莞向省人大常委会呈交了《东莞市关于申请确定开始制定地方性法规的报告》,争取成为全省第一批有立法权的地级市。(记者/郭文君) 

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