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东莞简政放权提速 取消不合规行政收费项目
https://dgds.sun0769.com  2015年11月30 11:11

东莞阳光网11月18日讯  东莞将逐渐向非中心镇放权、将建立企业投资项目负面清单、今后或可认国外职业资格证……东莞简政放权的步伐正在加快。东莞市政府日前公布了《东莞市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》(以下简称《方案》),其中涉及行政审批等领域改革,共有76项具体任务,其中58项定为全年工作或年内完成。此外,东莞市政府还专门成立了市推进职能转变协调小组,以保障各项任务的顺利推进。

其中58项任务或年内完成

根据《方案》,东莞本次大力推进简政放权、放管结合以及转变政府职能工作,旨在建设市场化法治化国际化营商环境为总任务,为企业松绑减负,为创业创新清障搭台,进一步释放市场潜力,激发创业创新活力,培育社会发展新动力。

市政府方面表示,这次简政放权将从重数量向提高含金量转变,从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变,从分头分层级推进向纵横联动、协同并进转变,统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、科教文卫体等领域改革,着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。

《方案》提出了七方面76项工作任务,其中58项定为全年工作或年内完成。在七大领域的改革中,行政审批改革、科教文卫体领域相关改革、收费清理改革分别有20项、14项和10项具体工作,投资审批改革、职业资格改革、商事制度改革和监管方式创新等各自有8项具体工作。

设推进职能转变协调小组

记者还了解到,为了推进上述工作,东莞市政府还成立了市推进职能转变协调小组,作为市政府议事协调机构。该小组由市委常委、常务副市长张科担任组长,下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组等6个专题组以及功能组。根据市政府的要求,该小组须发挥好统筹指导和督促落实作用。其中特别要注重研究解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题,加大指导、协调、督促力度,推动改革不断取得实质性进展。

改革亮点

A

行政审批改革放权只享事权下放暂不实施领导高配

《方案》中提到,深化简政强镇事权改革,推进清溪镇等非中心镇放权工作,且此项工作须在今年年内完成。不难看出,这是东莞简政强镇事权改革向非中心镇推进的积极信号。

事实上,针对清溪镇的简政强镇事权改革工作今年初已经启动。今年1月15日,东莞市简政强镇工作领导小组下发《关于在清溪镇开展简政强镇事权改革的通知》,《通知》规定,市放权部门完成下放事项培训工作,及做好下放事权的交接指导工作。另外,据市领导在《关于申请清溪镇作为全国重点镇享受我市赋予省中心镇相关政策的请示》的批示要求,此次清溪镇事权下放,只享受中心镇的事权下放权,但暂不实施领导高配,领导职数和行政级别保持不变。

据市编办调研分析资料显示,清溪镇适宜实施中心镇政策。该镇地域面积及人口规模较大,基建设施、经济实力和社会服务能力等方面相对突出。2014年,清溪镇更成功通过住建部等七部委审核检查,被评为全国重点镇,发展成果得到上级部门认可。从政府行政角度看,清溪镇政府已经具备承接简政放权的能力;从社会管理角度看,清溪也迫切需要加强综合统筹规划,提升属地管理权限,经过30多年改革开放的发展,清溪镇已经取得长足发展。数据显示,2014年,清溪镇地区生产总值199亿元,规模以上工业增加值110 .3亿元,固定资产投资总额37.3亿元,社会消费品零售总额38.8亿元,各项税收总额32.6亿元,镇级财政收入11.9亿元。然而,清溪镇的发展受各种因素的制约:人口众多,且本地人口与外来人口倒挂,人口流动性较大,社会管理任务繁重;资源紧张,制约经济发展;管理权限较小,与庞大的经济实力极为不相称。调整管理模式,实现发展转型。

此前,清溪周边的凤岗、塘厦、樟木头以及惠州的新圩等镇均已定为中心镇,成功申请的12个全国重点镇中,也仅清溪未享受中心镇政策待遇,与其发展水平不相称。市编办此前调研认为:“考虑到周边各镇的政策配套,清溪容易成为政策洼地,在资源竞争、制度创新方面受到制约,长远发展必然也将受到影响。”为此,市委、市政府将事权下放给清溪,是从全市大局出发,有利于清溪的长远快速发展。 

B

收费清理改革严禁强制企业付费参加各类会议、培训

《方案》提出,要深入推进收费清理改革。其中首先是清理规范行政事业性收费项目和政府性基金项目。按照要求,将加强合法性审查,对没有法律法规依据以及行政审批制度改革撤销取缔的收费项目坚决予以清理取缔,对不符合收费管理规定和实际情况的收费项目一律依法依规取消。按照国家和省有关文件要求,进一步整合规范在不同部门分别设立的相关行政事业性收费和政府性基金项目,逐步减少项目数量。

在涉企经营服务性收费方面,有关部门将开展行政审批前置服务收费项目清理,对保留的涉及收费的行政审批前置服务项目,要引入竞争机制,通过市场调节价格;对确需实施政府定价或政府指导定价的服务项目,严格核定服务成本,确保定价管理的透明度。此外,还将整顿规范行业协会商会、中介组织涉企收费,严禁利用政府转移职能强制企业加入社团组织并收取会费,严禁以各种方式强制企业付费参加各类会议、培训、展览、考评和强制赞助捐赠、订阅报刊、购买指定服务等行为。

值得注意的是,东莞将建立企业负担数据库,完善动态管理,及时监测和反映企业负担情况,为监督和调整涉企收费政策提供依据。建立健全规范收费督促长效机制,明确违法、违规收费行为的举报受理、核查、处理、协调、督办、移送、答复、统计和报告办法。强化收费专项检查,严厉查处擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围、将政府职责范围内的事项交由事业单位或中介组织承担并收费、行业协会商会依靠代行政府职能擅自立项收费等乱收费行为。

C

投资审批改革将建立企业投资项目负面清单

在投资审批改革方面,《方案》提出,将落实企业投资项目清单管理制度。对企业投资项目准入负面清单以外的项目,区别不同情况实行承诺准入和告知性备案,进一步落实企业投资决策自主权。

这个“负面清单”的建立,其实是实现了“法无禁止即可为”,可以最大程度地激发市场活力。在今年初,广东省政府就曾发布了企业投资负面清单管理制度和全国首份企业投资项目准入负面清单。根据规定,除负面清单、核准准入类项目以外的项目,只实行备案。企业只需要在网上提交备案资料,5个工作日内即可获得答复。备案并不涉及前置审批,只审查企业投资范围是否符合国家的产业政策。

当前不少企业要进行项目投资,往往要跑多个政府部门,以完善审批手续,很不方便。对此,东莞将加强审批信息资源共享开放。探索建立证照和电子批文共享机制,各审批部门定期高质上传常办事项的证照和批文数据,推动审批材料电子化应用。加强网上办事大厅投资审批模块与审批部门业务系统间的数据对接交换,推动实现跨层级、跨部门的审批信息互联互通和共享互认。

准入的门槛降低了,监管则成了重中之重。因此,《方案》提出,今后要根据企业投资项目政府监管清单,明确监管主体、监管内容、监管方法、监管程序和处罚措施,加强对企业投资项目的事中事后监管。同时,还将构建纵横联动协同监管新机制,推动审批信息、监管信息、处罚信息、信用信息等实时交换共享,强化监管信息公开,实现“制度+技术”的有效监管。

D

职业资格改革今后东莞或可认国外职业资格证

根据《东莞市2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》,东莞市人力资源局所作的改革主要在职业资格的认证和管理方面。首先就是清理和规范职业资格许可的认定。东莞将按照国家、省的部署,组织开展职业资格清理整顿督查工作,进一步清理和取消职业资格许可认定。

近日,国家人社部决定对原劳动保障部《招用技术工种从业人员规定》(劳动保障部令第6号)予以废止,东莞也将顺应条例的废止,取消相关职业的入门门槛。该《规定》的废止,也将意味着有90种职业将不再需要持职业“资格证”就业。他们分别为生产运输设备的操作人员、农林牧渔水利业生产人员、商业、服务业人员、以及办事人员和有关人员。记者了解到这几大类别的人员既包括餐厅服务员、营业员等大众类工种,也涉及到例如面点师、美容师、保育员等有一定技能含量的工种。

文件中还提到,要规范职业资格和证书管理。要求要“严格按照国家和省职业资格目录清单开展职业资格认定,按国家要求严控新设职业资格。健全职业技能鉴定服务与监管平台,规范完善证书数据上报和查询系统,严格管理空白职业资格证书”。

还提出“加强国际化职业教育合作,对于通过国外职业资格考核的,可颁发相应职业资格证书”。有从业者希望今后国际通用的职业资格考试,将有可能和国内的职业资格证书画上等号,比如注册会计师CPA、葡萄酒和烈酒品鉴资格认证W SET、以及国外健身教练资格证等。但这一政策还未推出具体的实施细则,具体哪些证书有机会对接国内,还未有明确说法。 

E

科教文卫体领域科技:成果产业化后科研人员最高可获75%收益

《方案》提出,要推动高等学校、科研机构科研成果转化,加快下放科技成果使用、处置和收益权,切实破除成果转移障碍。同时,鼓励科研人员创新创业,提高科研人员成果转化收益比例。对高等学校、科研机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人的奖励约定给予确权。

这项改革东莞目前已经启动。今年7月份,东莞市政府就出台《东莞市加快新型研发机构发展实施办法》,提出“成果激励机制”,其中利用财政资金支持组建的新型研发机构,将职务技术创新成果对外转让给他人使用的,可从技术转让所得的净收益中提取50%- 75%的比例,于一次性奖励完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员(含管理人员)。采用技术创新成果作价入股方式实施转化的,可从技术创新成果作价所得股权中提取50%-75%的份额,用于奖励完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员(含管理人员)。

另外,将其职务技术创新成果投产产生效益的,自产业化项目开始盈利的年度起,报请市可连续5年从实施技术成果新增净利润中提取30%-75%的比例,用于奖励完成该项创新成果及其转化做出重要贡献的人员。

在确权方面,利用财政性资金组建的新型研发机构转化科技成果以股份或出资比例等股权形式给予个人奖励约定,可以进行股权确认。获市财政立项支持的新型研发机构科研项目所产生的科技成果,允许项目科研负责人及其团队共享科技成果所有权。

文化:网吧总量控制和布局要求将取消

此次简政放权工作中,亦着眼要深入推进文化领域改革。包括取消游艺娱乐、上网服务场所总量和布局要求,减少上网服务场所证照发放环节,压缩办理时限,强化事中事后监管。

据记者从东莞市文广新局官网上了解到,如果在东莞开展网吧业务,目前需要审批手续流程颇多,包括了《网络文化经营许可证》、《工商营业执照》和公安部门出具的《互联网上网服务营业场所网络安全管理软件安装证》等众多审批材料,其中在办理工商营业执照时,网吧暂时未能享受“先照后证”的商改优待。至于此次针对网吧行业的“简政放权”具体怎么放,东莞市文广新局方面昨日暂未给出具体回应。

但东莞在去年6月已正式实施网吧准入试点,其准入门槛的降低已得到市场的积极响应。到目前为止,全市共新增网吧590家,增幅达50%,全市网吧总量达到1646家,此外还有待审批网吧近200家,行业发展呈现新高潮。

随着互联网的普及,一度被认为会没落的网吧行业不但没有沉没,反而成为了一个新行业发展趋势,对此东莞市文广新局副局长蔡国康认为:“事实表明网吧行业还具有相当大的市场容量,这既与东莞外来务工人员数量较大有密切关系,也与当前信息消费持续增长、游戏产业快速发展、网络教育逐步普及给网吧带来了新的发展机遇有关。”

F

监管方式创新东莞或成立专门农业执法机构

《方案》提出,根据省的工作部署,立足东莞实际,理顺执法职责,提升执法效能。在农业领域探索推进综合执法改革,梳理农业综合执法职责,强化农业综合执法力量。

据东莞市农业局介绍,农业综合执法的范围比较广,主要包括指导、监督、协调全市农业综合行政执法工作,规范行政执法行为,完善行政执法与刑事司法衔接机制;负责重大农业(含种植业、畜牧业、农业机械)违法案件的查处工作;受理农业违法行为的举报并依法处理;开展农业法律宣传和教育等工作。目前,东莞市农业局系统单位持有执法证资格的人员共146人。

为何会特别提到要强化农业综合执法力量?知情人士透露,由于农业生产仍以个体户种植为主,种植规模小、品种多,种植户数量大、分布较为分散,农业执法难度较大。为破解这种情况,早在今年6月份,广东省农业综合行政执法监督局就在省农业厅挂牌,东莞目前仍未明确表态是否要效仿设立专门的农业执法机构。 

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