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站在改革风口享红利探新路
https://dgds.sun0769.com  2016年01月05 09:01

东莞阳光网12月31日讯  2015年是全国全面深化改革的关键之年,而作为多个改革领域试点城市的东莞则是站在了风口。回顾全年,东莞的各项改革大刀阔斧,且颇具成效。如商事登记制度改革,就全面激发了市场活力,使市场主体数量再创新高;在户籍改革方面,也再度降低入户门槛,最大限度地吸纳人才;而在农村综合改革领域,增资减债成效明显,村组负债率降至史上最低。

商事改革

先行先试集群注册 企业登记“一网通”

在2015年东莞的一系列改革中,商事登记制度改革当属最为亮眼的。东莞是全国率先推行商事制度改革的城市,2012年5月在大朗镇试点,同年12月3日在全市全面推开,在“先照后证”、注册资本认缴制、放宽住所限制等八方面进行了积极探索。截至2015年11月,全市市场主体总量首次突破70万大关,达到70 .6万户,市场主体总量在全省地级市中排名第一。

2014年商改在全省、全国推开后,东莞2015年在深化商事登记改革上持续发力。今年8月1日,东莞在全国率先推行企业集群注册,多家有限公司可以以一家托管企业的地址为住所办理工商登记,促进了新业态新经营模式的蓬勃发展。例如东莞成立的清研联华集群注册托管公司,通过集群注册登记模式,在500平方米左右的空间内,为全国各地600多户企业提供地址托管、商务秘书、创业培训等服务,初步打造了电子商务虚拟产业园。目前,全市已成立托管企业268家,已办理设立登记的集群企业1527家。

东莞改革创新的意义不仅限于助力这座城市的发展,更重要的是为全国提供有效的经验。东莞市工商局副调研员张志云就说:“作为全国商改的先行点,东莞一直为全国在商事制度改革方面的制度设计提供实践经验。如我市先行先试的企业集群注册,就写进了国务院的相关文件里。”

东莞商改除了在制度设计上进行优化之外,还通过技术手段提高办事效率,降低企业的时间成本。在今年12月1日,东莞全程电子化工商登记已正式启动,全市率先铺开内资公司名称预先核准全程电子化工商登记。按照计划,2016年上半年内资公司设立、变更(备案)、注销等功能将陆续上线。随后,将从内资公司拓展到所有市场主体,全面推行全程电子化工商登记。在全程电子化登记全面实施之后,市民将可通过网上登记服务平台,全程网上填写电子表单,无需扫描上传纸质文件,实现全流程网上申请、网上审核、网上发照、网上归档办理工商登记注册。

东莞显然是要把这种便捷做到极致,因此在12月24日,东莞又推出了企业登记注册“一网通”改革,税务登记、社会保险登记等登记备案业务均可在东莞市网上办事大厅一站式、全流程办理完毕。

户籍改革

入户门槛一降再降出台最强“人才新政”

作为一个本外人口数量严重倒挂的城市,东莞户籍改革的任务甚为繁重,而这也倒逼东莞在这一改革领域中加大力度。在2015年初,东莞入选国家新型城镇化综合试点,“拓宽农业转移人口市民化实现通道”位居东莞试点任务之首。这为东莞今年在户籍改革乃至人才引进方面的大刀阔斧奠定了基调。

自2010年积分制入户工作实施以来,东莞先后三次修订入户政策,逐步降低门槛,大力简化手续和流程。今年东莞在降低入户门槛、吸纳人才方面再度发力。在12月22日,东莞出台了堪称史上最强“人才新政”的9大人才政策。尽管现行的人才入户政策出台尚不足两年,但东莞已迫不及待地进行了修订。东莞市人力资源局副局长吴雪明表示,因为仍有一些长期在莞工作的技术工人或管理人才,因为学历、年龄、职称等方面的原因,被拦在东莞户籍之外。

入户新政中新增了企业自评人才入户,将员工入户的决定权下放给企业,形成条件准入、积分入户、企业自评人才入户“1+3”的政策文件框架。与此同时,放宽条件准入,将申请年龄统一放宽到50周岁,将职称类人才准入门槛从“中级”降低到“初级”。

根据规划,东莞的户籍改革力度还将更大。今年11月份,东莞出台了《关于推进农业转移人口市民化的实施意见(试行)》,东莞还将出台户籍制度改革的具体方案,逐步调整入户政策,为在莞合法稳定就业满5年并有合法稳定住所,参加社保满5年人员,本人及其配偶、未成年子女、父母等提供入户东莞的途径。

农村综改

集体资产占全省1/3负债率降至史上最低

2012年,时任广东省委书记的汪洋给东莞农村敲响了“希腊化”风险的警钟。2015年12月15日,东莞在“第二届中国地方改革创新经验发布会暨基层治理创新发展地方经验报告会”上向全国介绍东莞的农村综合改革经验。三年内,东莞在努力化解“希腊化”风险的同时,也在为全国探索了一条行之有效的农村综合改革之路。

东莞着重探索建设农村集体资产监管服务平台,健全村级收支管理制度,用市场化、信息化、制度化的手段,构筑起保护和发展农村、农民财产权益的坚实屏障。去年东莞已全面完成农村集体资产交易平台建设,实现了集体资产上平台交易“全覆盖”,累计为集体增加直接收益24亿多元。今年9月29日,东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线,10月20日完成首批交易。网上交易平台上的交易项目均面向全社会开放,通过网络报名申请、网上缴纳保证金、网上大厅交易等方式,消除地域、空间的限制,交易竞投人无论身在何处都可以通过网络参与交易。同时,将全市近3100个农村集体经济组织全部纳入平台实时全程监控,对村组股东分红、土地资金、接待费用、大笔现金流、合同收款进度等重要项目和每一份合同、每一笔开支、每一张凭证进行监控,堵塞了管理漏洞。

东莞也通过创新集体经济发展机制,推动其转型升级,实现增资减债。东莞原有的村组集体经济体各自为政、发展方式单一、管理水平低、盈利能力不足。面对这种情况,东莞创出了市镇主导开发、发展高档物业、引入理财观念等多种模式。在2015年,部分村集体与企业合作改造“三旧”项目面积31.6万平方米,预计可为村集体带来收入33.8亿元。虎门镇将虎门寨原第二工业区改造成电商产业园,引进大学生创业孵化中心、东盟采购网等一批第三方服务机构,吸引400余家电商企业入驻,集体物业收益率增长达到34%。

东莞农村综合改革激发了农村发展活力,村组两级经营纯收入持续3年保持双位数增长,去年成功突破百亿元大关;集体资产总量占全省同级资产的三分之一。全市村组(社区)收不抵支情况连续3年大幅下降,今年10月底集体资产负债率下降到历史同期最低点。 

数读

增资

至2015年10月,东莞成功开展集体资产交易项目23267宗,成交额达294亿元,为集体带来直接经济效益24 .4亿元;农村集体总资产达到14 0 6亿元,占全省同级资产的1/3。

减负

2013年起东莞市设立了农村基本公共事务补助专项资金,专门对村(社区)负担较重的环卫、治安、行政管理等重大公共开支补贴,3年累计达4 8 .7亿元。415个村(社区)环卫管理事务由镇街统筹,环卫管理资金负担减轻60%以上,其中12个镇街的村(社区)环卫支出实现零负担。

大事记

●2月 《国家新型城镇化综合试点方案》发布,东莞被列入试点范围,其中“拓宽农业转移人口市民化实现通道”位居东莞试点任务之首。

●4月2日东莞召开2015年全面深化改革工作新闻发布会,宣布《东莞市2015年改革行动计划》已获通过,东莞将在经济、政治、文化、社会、生态、纪检、党建7个重点领域开展深化改革工作。

●8月1日东莞在全国率先推行企业集群注册,多家有限公司可以以一家托管企业的地址为住所办理工商登记。

●9月29日东莞农村集体资产网上交易平台在互联网上线,10月20日完成首批交易。

●11月东莞出台《中共东莞市委东莞市人民政府关于推进农业转移人口市民化的实施意见(试行)》。

●12月1日东莞全程电子化工商登记已正式启动,全市率先铺开内资公司名称预先核准全程电子化工商登记。

●12月22日东莞出台了堪称史上最强“人才新政”的9大人才政策。

●12月24日东莞企业登记注册“一网通”改革方案获通过。

改革坐拥天时地利要深入仍需人和

如果说2014年被视为中国全面深化改革元年,那么2015年则是中国全面深化改革的关键之年。这种自上而下的改革之风以及因其而形成的环境氛围,可视为东莞推动深化改革之天时。同时,因其独特的行政架构、人口结构及突出的经济实力,东莞成为了全国商事制度改革、新型城镇化、农村综合改革等多项改革的试点城市,拥有更多的探索机会和空间,为地利。坐拥深化改革的天时地利,东莞不负众望地通过改革释放了红利,也为全国提供了诸多经验。

然而,天时不如地利,地利不如人和。东莞全面深化改革要更进一步,仍需在“人和”上持续发力。改革意味着利益格局的重建,这就注定要受到各种既得利益者的抵触。由此而产生的阻力,从来都是改革中遇到的最大阻力,改革越是到了深水区,这种阻力则会越大。这也是当前改革过程中出现“上热下冷”、“落实不到位”等情况的主要原因。如何让政府上下齐心,形成合力,共同推动各项改革,将考验决策层的决心和智慧。

这个“人和”除了指政府内部上下一心之外,还须官民齐心。政府的改革方向是否符合民意,改革红利是否惠及更多民众,都将直接影响到这一意义上的“人和”,从而影响改革效果。因此,在改革的相关决策形成之前,更广泛深入了解民意,更彻底地放低政府身段,更科学合理地进行制度设计,将成为改革过程中不可忽视的重要内容。 

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