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东莞拟出新规:不得擅自改变街区空间格局、街巷色彩
https://dgds.sun0769.com  2016年02月19 16:02

东莞阳光网2月7日讯  如何继承和弘扬东莞优秀历史文化,又如何加强东莞历史文化的保护与管理?昨日,市政府网站连发四份文件,广泛征求社会意见,力求加强对名城、名镇、名村、文化街区和历史建筑的全面保护,使东莞文化得以继承和弘扬。

这四份文件是《东莞市历史文化名城、名镇、名村保护管理暂行规定》、《东莞市历史文化名城保护社会资金引入暂行管理办法》、《东莞市历史文化街区保护暂行管理办法》、《东莞市历史建筑保护暂行管理办法》。

“守护文化遗产,才能开创未来。”据分析人士指出,四份文件的即将出台,说明东莞把保护、开发、利用文物提升到了新的发展阶段。事实上,各类文物作为东莞历史文化的重要载体,蕴含着历史信息和文化基因,承载着全市人民的认同感和自豪感,成为东莞不可替代的见证与象征。东莞不但让文物留得住,也让文物“活起来”,增强东莞人民的文化自信、文化底气。

◆关键词1 三名

核心保护区范围 主要出入口应设置标志牌

之所以要出台《东莞市历史文化名城、名镇、名村保护管理暂行规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》),主要是为了正确处理历史文化名城保护与城市建设和经济社会发展的关系。文件的即将发布,标志着任何单位和个人都有依法保护历史文化名城、名镇、名村的义务,并有权对各类保护规划的制定和实施提出建议,对破坏历史文化名城、名镇、名村的行为进行劝阻、检举和控告。

禁止破坏传统格局和历史风貌

政府也鼓励和支持企业、事业单位、社会团体和个人以投资、捐赠等形式参与历史文化名城、名镇、名村的保护利用。

在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;在历史建筑上刻划、涂污等。

保护区出入口设置标志牌

在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动,应当符合保护规划的要求,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。不得进行新建、扩建活动,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。

各级政府应当在历史文化街区、历史文化名镇、历史文化名村的核心保护区范围的主要出入口设置标志牌。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。

发现违法行为不予查处将被追责

在历史文化名城保护范围内,依法负有保护职责的国家机关及其工作人员,违反本规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者监察机关依法追究其责任;构成犯罪的,依法追究其刑事责任:

擅自修改历史文化名城保护规划的;违法调整历史文化街区范围的;违反保护规划要求进行行政审批的;不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

违反本规定批准的建设项目,其批准文件无效,由市人民政府予以撤销或责成原批准机关自行变更、撤销,并依法追究主管人员和直接责任人的行政责任。 

◆关键词2 文化街区

不得擅自改变街区空间格局、街巷色彩

为了保护历史风貌的完整性,维持社会生活的延续性,正确处理整治更新和街区保护的关系,东莞即将出台《东莞市历史文化街区保护暂行管理办法》,提出任何单位和个人都有依法保护历史文化街区的义务,对破坏、损害历史文化街区的行为有权进行举报。

在历史文化街区核心保护范围内,不得进行与保护无关的建设活动。若需要进行整治更新,应当符合街区保护规划和下列规定:

不得擅自改变街区空间格局、街巷肌理、环境风貌和建筑的立面、色彩等;除确需建设的市政公用设施和公共服务设施等设施外,不得擅自进行新建、扩建活动,对现有建筑进行改建时,应当保持或恢复其历史文化风貌;不得擅自新建、扩建道路,对现有道路进行改建时,应当保持或者恢复其原有的道路格局和景观特征;除传统手工业的展示和表演外,现有建筑不得改作工业用途及储存易燃易爆危险物品;不得新建、扩建工业企业,对现有妨碍街区保护的企事业单位应当有计划迁移或进行功能、业态等调整。

不得损坏或擅自迁移历史建筑

任何单位和个人不得在历史文化街区内从事下列行为:损坏或擅自迁移、拆除保护规划确定的历史建筑、传统风貌建(构)筑物及其附属设施的;

改变地形地貌,对历史文化街区保护构成危害的;擅自占用或破坏保护规划确定保留的绿地、水系、道路等的;擅自侵占历史文化街区的房屋、改变业态布局或经营范围的;

违反本办法规定的,由城乡建设、文物、规划、城管等有关部门按照各自的职责依法予以查处;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

◆关键词3 历史建筑

历史建筑不得擅自拆除、改建和翻建

为加强对历史建筑的保护,继承和弘扬优秀历史文化,促进城乡建设与社会文化协调发展,东莞即将出台《东莞市历史建筑保护暂行管理办法》。

本办法所称历史建筑,是指经市人民政府认定公布的具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未依法公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。

历史建筑不得擅自拆除、改建和翻建。对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施或者改变使用性质的,应当编制修缮方案,报市城乡规划局会同市文广新局、市房管局审查后,必要时组织专家论证,报市城乡规划委员会审议批准,并依法办理相关手续后,方可施工。

对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施或者改变使用性质的,须委托具有相应资质的专业设计、施工单位实施,并在使用性质、高度、体量、立面、材料、色彩等方面与历史建筑相协调,不得改变历史建筑周边原有的空间景观特征,不得影响历史建筑的正常使用。

严格控制在历史建筑上设置户外广告

不得擅自拆除已公布的历史建筑。因严重损坏难以修复或者因公共利益需要确需拆除的,应当经市城乡规划局会同市文广新局组织专家论证、制定补救措施后,报省住房与建设厅及省文物局批准。

严格控制在历史建筑上设置户外广告、牌匾、空调、霓虹灯、泛光照明等外部设施。经批准设置的,应当与历史建筑的外立面相协调。历史建筑内不得从事危害建筑安全的活动,不得堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品。

违反历史建筑的保护要求,擅自改变历史建筑的结构和使用功能、从事危害建筑安全活动的,或者对历史建筑造成损毁的,按照历史建筑保护法律、法规的规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

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