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解密东莞“一号文”现象: 用政策红利推动转型升级
https://dgds.sun0769.com  2016年03月02 11:03

1月26日,市政府2016年“一号文”新闻发布会在会议大厦举行。 

东莞时间网2月29日讯  猴年春节前,东莞推出系列机器人产业发展政策文件的消息,频频出现在《人民日报》、新华社等中央媒体上。这份以市政府“一号文”形式下发的文件,在全国率先提出系统支持机器人产业发展政策,引起了境内外广泛关注。

事实上,这早已不是东莞“一号文”首次引起关注。从2013年起,东莞市委市政府在每年年初都会对外发布“一号文”,市委“一号文”紧扣中央精神和省部署,高瞻远瞩、指明发展方向,市政府“一号文”紧扣东莞发展实际,突出实效、送出产业发展“大礼包”。

近年来,东莞“一号文”在推动经济社会发展、产业转型升级上,彰显了领航全局的纲领性作用。东莞发展看 “一号文”,已经成为一种现象,看懂东莞“一号文”,可以读懂东莞用政策红利推动转型升级的顶层设计和良苦用心。

焦点一:都有哪些内容?

持续推动改革发展领跑

护航制造业转型升级

党的十八大以来,为深入贯彻落实党中央和省委决策部署,东莞在全国率先以市委“一号文”形式,制定全局性、高水平、创新性改革发展指导意见,推动全市经济社会发展力争走在全省乃至全国前列;东莞市政府则连续出台减轻企业负担、扶持实体经济、实施“东莞制造2025”战略、大力发展机器人智能装备产业等“一号文”,持续推动制造业转型升级,努力打造有全球影响力的先进制造基地。

2013年初,东莞市委在全国率先出台全面提高开放型经济水平的若干意见,推动全市由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市转型;市政府则推出进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见。

2014年,东莞市委出台全面深化改革的实施意见,提出东莞全面深化改革的系统考虑、目标任务和政策措施,列出330多条具体改革“干货”,全面回应了社会的改革期待;市政府出台进一步扶持实体经济发展的若干意见,加大扶企力度,扶持实体经济,帮助企业渡过难关。

2015年,东莞市委发布全面深化法治东莞建设的实施意见,率先系统部署法治政府,探索制定政府权责清单,提出一系列“莞”味十足的创新举措;市政府出台实施“东莞制造2025”战略的意见,更加明确凸显东莞“制造业立市”发展思路,进一步推动制造业转型升级,抢抓新一轮产业变革机遇。

今年,市委“一号文”提出深入推进“三个走在前列”的实施意见,细化、深化和量化东莞在创新驱动发展走在前列、在对外开放合作走在前列和在重点改革突破走在前列的“十三五”战略蓝图;市政府则推出大力发展机器人智能装备产业、打造有全球影响力的先进制造基地的意见,提出了50条务实措施,壮大东莞先进制造业集群,力争打造有全球影响力的先进制造基地。

纵观四年来的东莞市委“一号文”,着重突出优化东莞开放布局、深化体制机制改革、探索创新发展特色道路等主题,深度契合中央、省有关精神,在全市上下引起强烈反响。连续4年的东莞市政府“一号文”,均聚焦在制造业转型升级上,逐渐探索出东莞从一般制造业到先进制造业转型升级的发展路径。

焦点二:呈现哪些特点?

多个率先 领跑全国

瞄准产业 注重实效

回顾四年来东莞推出的8个“一号文”,呈现出如下特点:

一是紧扣中央、省精神,步调高度一致。2013年市委一号文,“全面提高开放型经济水平”一语,原汁原味地摘自于十八大报告。2014年市委一号文,“改革”一词共出现144次,与中央、省委的改革精神一脉相承,同时继续将构建开放型经济体制放在首位。2015年市委一号文,出台背景则是党的十八届四中全会,刚刚审议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

二是有多个率先,领跑全国。2014年市委一号文的出台,让东莞成为党的十八届三中全会后全国最先发布改革路线图的地级市之一和广东省委十一届三次全会后全省第一个推出改革意见的地级市;2015年1月,市政府出台《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》,在全国率先提出“制造2025”战略,彼时,我国也正在抓紧制定《中国制造2025规划纲要》,当年3月,李克强总理的政府工作报告中,“中国制造2025”显得格外眼熟。再次证明东莞是中国改革开放的一个精彩缩影,一些改革和探索已经走在了全国的前列。

三是瞄准产业、注重实效。2013年市政府一号文各项减负措施每年可为企业减轻负担约35.5亿元,为企业打造良好的营商环境;市委一号文件则向外界说明“在东莞不仅可以做传统的制造业,更可以搞总部经济、研发基地和科技产业”,通过实施货物贸易改革后,每年还可以为东莞企业减负约5亿元,两个文件相当于直接能为莞企减负40.5亿元。2014年市政府一号文,进一步加大扶企力度,扶持实体经济,帮助企业渡过难关,出台扶持措施50条,扶持资金和减负资金达101.8亿元。

四是相互呼应,一脉相承。2013年,两个一号文件相互呼应,一是体现从“发展开放型经济”向“开放型经济升级”的转变,二是体现从“开放型经济”向“开放型经济体系”的迈进。2016年市政府一号文发展机器人产业,是对上一年“一号文”提出的“东莞制造2025”战略中,加速开启“机器换人”时代的进一步深化。2016年的市委“一号文”,落脚点在“三个走在前列”上,既囊括了之前三年“一号文”的精神内核,又站在“十三五”开局之年,总揽今后五年发展思路。

焦点三:取得了哪些成效?

制度设计深化改革

政策红利推动发展

从制度设计上深化改革,用政策红利去推动发展。四年来,东莞“一号文”推动了全市经济发展在异常严峻的国际国内形势下取得稳中有进的好成绩,有力地推动了“十二五”期间,东莞取得了“一个跨越、两个突破、三个转变、四个提升”(一个跨越,即城市综合实力实现新跨越;两个突破,即区域统筹发展取得有效突破、重点领域改革取得有效突破;三个转变:发展动力从要素驱动向创新驱动逐步转变、开放格局从外向依赖向内外并重逐步转变、经济形态从传统制造向创新型经济逐步转变;四个提升:即城市品质提升、生态环境提升、社会治理提升、民生水平提升)、“七个优化”(即所有制结构优化、产业结构优化、投资结构优化、企业结构优化、市场结构优化、镇村经济结构优化、资源配置结构优化)的新成就。

“十二五”期间,全市生产总值相继突破5000亿元、6000亿元大关,进入“千亿美元俱乐部”,来源于东莞的财政收入突破1000亿元,社会消费品零售总额突破2000亿元,进出口总额迈上1万亿元人民币新台阶,金融机构本外币各项存款进入1万亿元俱乐部。全市引进培育一大批关系城市未来发展的重大项目,500亿元企业实现零的突破,100亿元、50亿元企业分别增至12和34个。

同时,东莞在重点领域改革取得有效突破。2011~2015年,330多项莞版改革陆续铺开,东莞以主动改革、自我革命的勇气,在多个重点领域率先突破,十大改革品牌领跑全省全国,激发出更加蓬勃的内生动力和改革红利。

全市创新要素加快集聚,新型研发机构、省创新科研团队、全社会研发投入加快增长,国家高新技术企业比2010年增长了3倍,发明专利授权量跃居全省第三,规模以上先进制造业、高技术制造业增加值占比与2010年相比分别提高7.4和10.9个百分点,分别达到47.9%、37.2%,创新对经济增长的贡献率越来越高。

开放格局从外向依赖向内外并重逐步转变,经济自主性进一步增强。规模以上工业品内外销比重出现反转,由2010年以外销为主,到2014年起转为以内销为主。外向依存度也进一步降低,全市对外贸易依存度从2010年的192%下降到2015年的166.3%,下降25.7个百分点。初步形成外资和民营“比翼齐飞”、出口和内销“两分天下”、引进来和走出去“双轮并驱”的格局。

经济形态从传统制造向创新型经济逐步转变。加工贸易转型升级成效明显,智能手机、机器人等新产业形成规模,电子商务、现代物流等新业态、新模式生机蓬勃,以创新产业为标志、以新技术和新产品为着力点的创新型经济加快发展。自2014年实施“机器换人”以来,迎来800多个项目改造,两年时间共计有1200多个受助项目参与。目前,东莞有400多家企业参与到机器人装备制造业中,年产值达200多亿元。

市委一号文

2013年

《中共东莞市委关于全面提高开放型经济水平的若干意见》(东委〔2013〕1号);

2014年

《中共东莞市委关于全面深化改革的实施意见》(东委〔2014〕1号);

2015年

《中共东莞市委关于全面深化法治东莞建设的实施意见》(东委〔2015〕1号);

2016年

《中共东莞市委关于深入推进“三个走在前列”的实施意见》(东委〔2016〕1号)。

市政府一号文

2013年

《东莞市人民政府进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》(东府〔2013〕1号);

2014年

《关于进一步扶持实体经济发展的若干意见》(东府〔2014〕1号);

2015年

《关于实施“东莞制造2025”战略的意见》(东府〔2015〕1号);

2016年

《关于大力发展机器人智能装备产业 打造有全球影响力的先进制造基地的意见》(东府〔2016〕1号) 

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