东莞市率先建立农民基本养老保险制度

 

——早蓄水  广张网  保平安

 

 

王培楠

 

 

    中国是一个农业中国，在某种意义上可以这样说，谁深刻了解中国农村并能解决农村和农民的重大问题，谁就掌握了中国的未来。

    今后10年，将有1亿多农民“洗脚上田”，他们的命运如何，将对我国的社会发展带来重大影响。统计表明，1978年至1999年间，我国城镇人口已由1.7亿增加到3.9亿，城镇化水平已达到30%，正进入加速发展阶段。然而，一个极其深刻的课题摆在我们面前：当各级政府正在为织造城市“社会保险安全网”而费尽心思之时，谁将对加速工业化、城镇化的农村农民养老保险给予足够的关注？社会保险只有覆盖全社会，保障才有力度。那么广大的农村呢？

    2001年初，从广东省东莞市传来一个令人振奋的消息：我国地级市率先覆盖全社会的农村农民基本养老保险制度开始正式运作。全市参保农民76万，16.2万符合退休年龄的农村老人，喜笑盈盈地领取了首笔养老保险金。这意味着，从来没有交纳过养老保险积蓄的东莞农民老人将分享改革开放的成果，定月有了基本养老金；这更意味着，从2001年起，东莞所有20岁至60岁的男性农民、20岁至55岁的女性农民，将全部进入“社会养老保险的安全网”中。

    自古以来靠种田吃饭的农民，首次有了“为未来积蓄”的养老保险，这一重大决策，是如何出台的呢？

一

    这是人类迎接新千年的重要历史时刻，落实“三个代表”重要思想的热潮正在全国展开。中共中央政治局委员，广东省委书记李长春在调研思考广东率先实现社会主义现代化的课题时，对涉及人民群众根本利益保持广东社会稳定发展的社会保障体制改革给以特别关注。李长春书记指出：加快建立覆盖全社会的社会保障体系，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。他要求各级党政一把手负起第一责任，像抓计划生育和农村电价一样亲自抓社会保险扩面工作。为此，广东省对城市的社保工作作出了具体的规定。

    东莞是地级市，但特殊的市情，使农村的养老保险更迫在眉睫。经历20多年的改革开放，东莞已由过去的农村变成了我国电脑资讯产业的重要基地，外贸出口达171亿美元，在全国大中城市中位居深圳、上海之后排在第三位。东莞的经济已基本实现城乡一体化。在这种情况下，东莞的乡村与城市一样，遇到了维持社会稳定的养老保险问题，而且时不我待，到了必须解决的关键时刻。

二

    作为一个地级市。以覆盖全社会的广度与力度，正式建立农民养老保险制度，东莞市在全国是首开先河的。凡成大事者，必须具备天时、地利、人和。东莞市正是瞄准了这个良机。

    天时：“三个代表”重要思想和中央关于建立社会保障体系的指导思想与政策，能够高度统一各级领导班子与人民群众的思想。思想统一则步调一致。

    地利：东莞市作为改革开放的先行地区，持续的经济高速增长，为解决农村养老保险问题积累了必要的财力。2000年东莞的财政收入总额达103.56亿元；市、镇、村三级公有资产达1168亿元，净资产652亿元。农村经济联社、经济社两级纯收入49.07亿元，农村居民人均纯收入6731元，其中集体直接分配收入15.5亿元，人均1376元，分别比1999年增长9.2%、10%和12.6%。有较强的经济基础。

    人和：实行农村养老保险制度，代表人民群众的根本利益与长远利益。这是政通人和之举，能够得到群众的拥护和欢迎。

    为支持社会保险制度的建立，东莞市决定由市财政拨款10亿元作农民基本养老保险的基础资金。但这仅是启动资金而已，如果不能保证开始运作的保险基金有效的逐步滚大，并随着实施年限的增长使农民的养老保险与社会发展同步，这张“保险安全网”就会被撑破。因此，必须对今后的预期目标与留有充分余地的缴款计划，作出精细的规定。

    保险界有个流行的说法：专业的“精算师”是保险业的“灵魂”。据统计，我国真正拥有“精算师资格证”的人寥若星晨。但是，要准确测算东莞农村经济发展与农民养老保险金发放与交纳关系的“数学公式”，只有对东莞情况最熟悉的人才能担任。曾经在生产队当过会计、当过兵，具有大专文凭，在东莞先后工作过30多年的东莞市委书记李近维，竟埋头钻研了进去。他主持抽调了市委、市政府办公室、经研室、民政局、财政局、农委等多家单位的人员组成调查组，在全市农村作艰苦周密的调查；而他本人更是学会熟练地运用电脑，为建立可行的方案，反复论证。常常在深夜一两点钟，他的办公室还是灯火通明。他动情地说：“我是农民的儿子，我深知农村工业化之后，离开土地的农民将来必然同城里人一样，面临老有所养问题。东莞是改革开放的先行地区，应该及早筹谋，动手解决这个问题。”

    于是，我们看到：在广东省抓紧建立城市社会保障体系的同时，东莞市具有开创性的覆盖整个农村的基本养老保险制度终于应运而生了。

三

    东莞的农民养老保险正式实施已经四个月了。各方面的反映如何呢？

    首先看来自农村农民的反映。东莞这次推行农民养老保险制度并不是政府强制性的，而是以农民自愿参保为原则，但受到广大农民的普遍欢迎。目前东莞全市已超过76万农民参保，参保率达100%。其利益推动是：市、镇、村三级按比例为参保农民交纳了一部分的费用，而将来的收益全部归参保农民本人。参保农民踊跃，这就保证了“东莞农民基本养老保险基金”的长远来源。

    其次看各级干部的反映。新的历史时期，我们总想在农村寻找一条密切联系群众的途径。在农村建立农民养老制度，干部为群众的具体利益操心，农民则更关心集体的经济发展，大大加强和改善农村干部与群众的关系。

    再看来自经济专家、社会学家的反映。经济专家认为，社会保障制度由只保城镇向城乡一体化覆盖全社会转变，这是一项重大突破。有社会学家认为：中国的国情决定了农村与农民总是在中国的举足轻重地位。东莞农村基本养老保险制度如果取得成功，将是一件了不起的事情，这是中国在实现农村工业化、城镇化伟大历程中带有全局意义的实践，它的意义将会随着时间的推移深刻地反映出来。

                      （载《经济日报》2001年3月6日）