三个先行，东莞总能“先走一步”
——原市委党史研究室主任陈立平揭秘东莞“创新基因”
《东莞时报》记者 吴碧华
1993年5月，原东莞市委党史研究室主任、副研究员陈立平从肇庆来到东莞工作。
这一待，就是20年。他，成为东莞党史研究的一位资深学者，也是东莞改革开放的见证者与参与者。
从1978年起航，改革开放的号角在全国吹响。1980年9月，中央在广东、福建两省实行特殊政策和灵活措施，广东从而成为中国改革开放的先行地区。也就是从这里开始，陈立平说，东莞“自觉不自觉”地走上了改革开放的快车道。这一走就是35年。当各地还在解放思想的启蒙中，东莞已经开起了中国内地第一家“三来一补”太平手袋厂。
当“关于经济体制改革的决定”刚刚写进中共十二届三中全会的公报中，先行一步的东莞早已经迈开了“向农村工业化进军”的步伐。
当中共十四届三中全会作出“制定社会主义市场经济基本框架”决定时，东莞的“第二次工业革命”已经在如火如荼地进行中，开始了转型升级之路。
…………
东莞，总是能站在时代的潮头。东莞的改革之路，也频频引发中央关注，并频派调研组到东莞调研。
陈立平，用他20年对东莞的研究和观察，为我们娓娓道来。回顾历史，又让我们从历史中“出走”。
东莞是改革开放的先行区
东莞时报：在全国改革开放历程中，东莞改革扮演着怎样的角色，又处于怎样的地位？
陈立平：东莞，是中国改革开放的先行区，这是毫无疑问的。
首先，作为改革开放的先行区，这是当初中央给予广东的政策。后来，中央又把东莞列入“沿海经济开放区”。
第二，在地理位置上，东莞位于中国南大门，又毗邻港澳，东莞开放有着先天优势。
第三，东莞人骨子里就有着一股改革的精气神，从敢为天下先到思想解放。虽然东莞不是中央赋予的经济特区，我们却总是自觉不自觉地先走了一步。
所谓自觉，就是东莞要发展必须先走一步。“不自觉”，就是你已经站在了这个起跑线上，在大势所趋下，你就不可能停下来了。
东莞自觉不自觉地总是“先走了一步”
东莞时报：总说东莞在改革中做好准备先行一步，东莞到底在哪些方面成为先行者？
陈立平：第一个先行，就是利用外资，走外向型经济发展道路。1978年7月，国务院刚刚颁发了《开展对外加工装配业务试行办法》,中共广东省委率先作出发展来料加工的决定。东莞很快就知道了，利用自己的地缘优势和华侨港澳同胞众多的人缘优势，开始了引进外资。中国内地第一家“三来一补”企业——太平手袋厂就在东莞诞生。
第二个先行，是农村现代化建设。东莞农村现代化建设是走得比较早的。1984年，全国农村的改革和发展还处于完善家庭联产承包责任制的阶段，东莞已经完成了农村经济管理体制，开始向商品农业转变，而且由于乡镇企业的快速发展，加速了劳动力向非农产业的转移。于是，1984年9月召开的东莞县第五次党代会，提出了“向农村工业化进军”的奋斗目标，农村工业化也就如火如荼地开展起来了。
第三个先行，是在发展社会主义市场经济方面，东莞也是自觉不自觉的先走了一步。
东莞时报：为什么说，在发展社会主义市场经济中，东莞是在“自觉不自觉”地先走一步呢？
陈立平：从全国来说，我们引进外资，走外向型经济发展道路，本来就抢占了国内的先机。
随着“三来一补”经济的发展，许多发达国家和地区先进的管理制度、工资制度、生产制度等经济管理制度就带到了东莞。我们再参与他们的管理，我们的人在那里工作，就必须适应。比如生产销售问题，人家都是根据国际市场规则在走，不能按国内的计划经济那套做；又比如生产管理问题，人家按照国际惯例实行现代企业管理制度。东莞要发展就只能“自觉”地这么做。
那“不自觉”，就是说人家也在逼着我们这样做了。我们这边还是计划经济那一套，但我们做生意的那头是市场经济，那么怎么办呢？只能冲破国内计划经济的各种条条框框了。
所以说，即使没有全国的社会主义市场经济体制改革，我们都要改革。为了生存，为了发展，我们必须改革。那反过来，在东莞国有经济也就被逼跟着改革。
这是一种“无形”的改革，许多人看不见，因为在当时只能是一种不可张扬的改革。
经历了这种不露声色的改革，我们到外地办事，就对计划经济那套看不惯了。人家内地的人来东莞取经后也觉得计划经济不适应时代发展了。而就在东莞先行探索了近10年之后，十四届三中全会提出制定社会主义市场经济体制的基本框架。
1988年，中共中央办公厅调研室到东莞进行了为期30天的综合考察，写成调查报告《东莞十年——对我国沿海农村社会主义建设一个成功典型的考察》，发表在1988年8月14日的《人民日报》上，《人民日报》“编者按”指出：“东莞的基本经验，很值得重视。读一读这份调查报告，有助于加深对建设有中国特色的社会主义的理解，进一步消除对改革开放和发展外向型经济的疑虑，增强改革开放的信心。”
“第二次工业革命”，东莞走上了转型升级道路
东莞时报：发展了10年，东莞农村工业已得到到外界和中央的高度肯定，东莞为什么会在这时提出“第二次工业革命”战略呢？
陈立平：当年，我们和人家合作，都是没有多少条件和人家去谈判的，跟人家合作都是低档次的。
我们口袋里没有钱，有的就只是力气（指劳动力），场地（指土地），人家赚大钱当然我们也不会眼红。因为对于我们来说，自己有钱赚就已经很不错了。比如，东莞太平手袋厂，当时工人每月可领到两三百块钱的工资，而国家的同类企业的工资每月只有几十块钱。
当时东莞发展“三来一补”经济，农村到处出现了“村村点火、户户冒烟”的繁荣景象。10年间，东莞农村工业化就基本实现了。
但是，那时候东莞的工业，基本上是劳动密集型产业，技术含量低，附加值低。今后如果还是依靠增加外地劳动力来支撑这种经济增长，已经不合时宜了。东莞若不改变这种粗放型经济发展形式，就没有多少潜力了。东莞必须要向更高级的经济发展方式转变。因此，1994年10月召开的市第九次党代会宣布，东莞已基本实现了农村工业化，这是东莞的“第一次工业革命”的结束，接下来要不失时机地推进我市的“第二次工业革命”。
东莞时报：要推进“第二次工业革命”想来难度很大？
陈立平：是的。当时连一些学者都不理解，你东莞的“第二次工业革命”，是啥回事？
东莞“第二次工业革命”的内涵就是推动经济结构和产业结构的升级转型。当时我也有一些担心，市委提出推进“第二次工业革命”发展战略，也只能是引导，那些外资企业、民营企业又不姓“公”，凭什么要听你的？
但是过两三年后当我们再回过头来看，东莞竟出现了奇迹。东莞经济仿佛一夜之间就发生了巨大变化。为何会发展得那么快呢？因为我们刚好抓住了机遇，承接到了第二波的国际产业转移。那时东莞的先进IT产业迅猛发展，东莞被人称为“中国的IT之都”，并办起了电博会，成为当时全球的四大国际电脑资讯博览会之一。那时，在世界电脑业流行这样一句话：“无论你在哪里下单，都在东莞制造。”
所以说，机遇总是留给有准备的人。随着“第二次工业革命”的推进，东莞很快就走在了广东四小虎前列。
2003年4月13日，时任中共中央总书记、国家主席胡锦涛到东莞视察工作。他对东莞改革开放以来经济社会发展取得的成绩给予了高度评价，并鼓励东莞要继续打基础、办实业、走正道。
金融危机“倒逼”东莞再发力
东莞时报：又一个10年之后，东莞在2006年再次改革提出“经济社会双转型”的动因又何在？
陈立平：东莞的发展，就是一条在改革中再改革的道路。
10年之后，正当我们沉浸在胜利的喜悦之中时，通过到国内外先进地区参观学习，通过剖析自己，发现我们的发展形势变严峻了，那就是：我们的双优效应（国内格局中的先发优势和世界格局中的后发优势）越来越弱了。
2006年5月，东莞市委在全市领导干部会议上要求，东莞要增创新优势，推动新发展，并首次提出了“双转型”的观点。2007年1月，市第十二次党代会正式确立经济社会双转型发展战略。
东莞时报：东莞再次选择转型升级，又让东莞走在了全国前列，还引来省和国家领导人多次到莞调研？
陈立平：当时，我是感到担忧的。党政干部的思想通了，但企业老板的思想怎么弄？2007年一年，我观察着，其实大多数企业都没动。
2008年国际金融危机来了，许多企业没有订单，产品也销不出去。此时他们才紧张起来，想办法去应对，企业比政府更急了。
在这关键时刻，东莞市委、市政府先后推出了“六个10亿元”、完善“1＋26”政策体系等，出台扶持民营经济的22条措施、实施帮扶企业政策，通过莞港合作、招商引资、产业转移、拓展内外销、首创加工贸易不停产转型模式等，帮助企业应对国际金融风暴，推动企业转型升级。这一系列扶持举措，使企业主们非常感动。
可以说，这次东莞经济转型升级，得益于国际金融危机造成的倒逼机制，大家才有了置之死地而后生的改革勇气。
在这期间，中央和省领导温家宝、汪洋等多次到东莞视察并作出指示，给东莞“打气”。温总理鼓励东莞：“忍得住就是胜利！”
2010年，东莞经济全面恢复。东莞被确定为首批“全国加工贸易转型升级试点城市”，为全国加工贸易转型升级探索经验。
“三重”建设和水乡统筹，东莞新一轮改革发展的妙棋
东莞时报：现在，东莞站在了高水平崛起的路口，您对东莞改革又有着怎样的观察？
陈立平：2011年12月，市第十三次党代会确立了“加快转型升级，建设幸福东莞，实现高水平崛起”的战略决策和奋斗目标，新一届市委选准了东莞改革发展的突破口，提出搞“三重”（重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项）建设，搞水乡统筹发展，对东莞的经济结构格局进行了适当的调整。
在新一轮的发展中，改革就是要不断解决新问题。东莞经济对外依存度过高，因此我们要十分重视应对国际性的经济危机。这好比是在大海里航行，如果还是小船，就适应不了大风大浪，只有建造巨舰才能迎风破浪，东莞“三重”建设就是建造“巨舰”。
东莞发展到今天，必须提高经济的质量和总量，要引进大项目，发展大企业和高新科技企业。“三重”建设的发展，将使东莞的改革发展有新的、重大的突破。
另一方面，统筹水乡发展，是解决东莞区域发展不平衡问题，又是对东莞生态文明建设的一个重大探索。实施水乡一体化建设，把水乡建设成广东水乡特色经济发展示范区，这是一着妙棋。水乡统筹发展，在我看来，是东莞发展的最后一块绿洲。抓住水乡的特色，另辟蹊径发展经济，从生态文明建设和新一轮经济发展的角度来看，东莞决策者选准了方向，选中了目标，选对了地域。相信再过三五年，水乡经济将会有一个质的飞跃。
东莞时报：水乡统筹一体化发展，改革的力度亦不可谓不大。东莞在推进水乡地区一体化的改革发展中，又有哪些东风可以借用？
陈立平：刚刚闭幕的十八届三中全会，提出了土地改革的问题。我们可以乘十八届三中全会的东风，通过土地流转，发展多种形式模范经营，实现水乡土地资源的最大效益化。
另外，中国改革开放发展已35年了，在取得巨大成绩的同时，也存在一些亟需解决的问题。比如生态环境破坏、食品安全问题，以及人们追求更高层次的生活方式等等。建设水乡特色发展经济区，可以针对这些问题，发展农业生态、休闲旅游等产业。总之，要在“水乡特色”上做文章。
东莞人有永不甘于人后的精神
东莞时报：35年的改革中，东莞总是能当一个弄潮儿，您觉得内在的共性基因何在？
陈立平：第一，东莞领导层思想比较开放，眼光比较超前。现在走着这一步，就想到了下一步。在应对现在困局的时候，就想到了未来可能出现的问题，这也是东莞改革开放35年能够一直站在改革开放潮头的至关重要的因素。
第二，东莞的干部和群众有干事创业的精神和永不甘于人后的精神。
第三，东莞发展到现在，有很多得天时地利人和的因素。比如中央的政策调研，很多次都不忘到东莞来调研，东莞的许多好的做法好的经验，为中央决策提供了可行依据。因此，中央出台的新政策，东莞实际上已经在贯彻了，而在这个基础上，我们就有条件做得更好了。地利，东莞地处在沿海地区，靠近深圳香港，接收国际经济信息比内地许多地方都更快捷。人和，东莞已经成为中国改革开放的先进典型，东莞的改革获得了中央的有力支持，也得到了各地各阶层的认可，阻力也就没有那么多了。
东莞时报：十八届三中全会提出了全面深化改革路线图，你认为东莞在这新一轮改革中应该充当什么角色？
陈立平：总的来说，要乘党的十八届三中全会的东风，坚定不移地贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，东莞在全面深化改革中，要继续走在各省、全国的前列，继续争当改革开放和社会主义现代化建设的排头兵，改革改革再改革，谱写改革开放伟大事业历史新篇章。
（本文于2013年11月15日在《东莞时报》特刊《先行者——35年改革历程的东莞足迹》摘要发表）
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党史研究
三个先行，东莞总能“先走一步”
https://dgds.sun0769.com 2013年11月28 16:11
编辑：方逢春
