中共东莞市委党史研究室

       2024年1月27日是高埗大桥（旧址）（以下简称为高埗大桥）通车40周年纪念日。高埗大桥是东莞改革开放的重要历史见证，凝聚着东莞始终置身改革开放的潮头浪尖，敢为人先的改革精神。今天，我们要继承和发扬高埗大桥敢为人先的改革精神，为推进中国式现代化的东莞实践贡献智慧和力量。

       一、高埗大桥建设历程

       （一）高埗大桥建设背景

       党的十一届三中全会后，东莞在大力发展“三来一补”企业和商品农业的带动下，公路运输量成倍增加。1978年全县共有机动车2501辆，公路主干线809辆次。而在公路桥梁建设方面，1979年全县共有公路桥梁191座，通车公路里程1224.9公里，其中等级公路长度354.8公里，等外公路870.1公里。所谓的等级，只是简易公路或者四级公路。对于东莞河涌密布的地理状况而言，公路桥梁密度里程远远不够，特别是水乡地区出行大多依靠渡船，行车待渡时间长，往往造成严重的交通堵塞。由于路况差，以至往返粤港之间的货柜车司机有“不怕东莞佬，最怕东莞路”的口头禅，可见那个时期东莞交通基础设施建设的状况。东莞县委、县政府也认识到，搞好公路桥梁建设，才能促进生产，搞活流通，繁荣市场，满足群众的需求。只是全县交通基础设施建设规模较大，仅仅依靠国家投资，资金仍存在较大的缺口。

       改革开放初期，全国实行的交通建设投资体制是一种建立在计划经济体制上、排斥市场机制的投资计划分配制，基础设施建设资金非常缺乏。1979年以前，国家每年拨给广东的公路建设资金仅600万元，远远不能满足全省的路桥建设的需要。二十世纪八十年代初开始，广东一改过去单纯依赖国家投资的传统做法，积极探索多种形式、多种渠道广开门路筹资进行路桥建设。

       在上级投入不足的情况下，东莞用足用活《关于对外经济活动实行特殊政策和灵活措施的两个报告》（中发〔1979〕50号）的文件精神。1980年6月，东莞县第四次党代会上县委明确提出：“随着生产的发展，交通、邮电事业要跟上去”，并确定了开展基础设施建设首期目标的任务。在加强公路交通建设上，东莞主要做法是争取上级支持的同时，一方面采取县、区、乡集资的办法，进行改造沙土路为水泥公路。另一方面对水乡地区进行改渡为桥，改变交通不畅的环境局面。1979年万江大桥竣工通车；1980年中堂大桥作为广东省交通厅首批安排的渡改桥项目，正式动工建设；1981年万江金泰大桥动工兴建。这一时期，东莞水乡地区，在继续发展利用水路交通运输的同时，开始修建新的桥梁，打造四通八达的公路交通网。

       （二）高埗大桥建设始末

       高埗位于东莞北郊，挂影洲围西部，三面环水,是鱼米之乡，但受东江河阻隔，陆路交通不便，主要靠渡船与外界往来。从高埗到莞城、万江仅一江之隔，在没有桥梁的情况下，群众过江只能依靠渡船。渡船营运时间短，且易受台风、暴雨天气影响，外出务工、经商的高埗人倍感交通不便。公路桥梁的缺乏限制了高埗人民群众的生活圈，阻碍与外界的交流联系。改革开放前，高埗一直以农业种植及农副产品加工为主，1978年全公社工农业总产值837万元，其中工业仅有37万元，占总产值4.4%，公社财政实力十分薄弱。

       1979年，高埗公社引进第一家港资企业——高埗稍潭毛织厂，随后毛织二厂、三厂、织造厂、冼沙毛织厂等企业先后落户。这些企业投资者多以早年旅港的港商为主，他们基于乡情、亲情，抱着试探心理返乡投资，高埗公社外向型工业发展开始起步，但与周边公社相比，高埗工业发展势头明显不足。据1980年工农业总产值数据显示，高埗989万元，其中工业123万元；万江3344万元，其中工业1648万元；石碣1610万元，其中工业589万元。可以看出，高埗与周边公社相比差距明显，是当时东莞4个最落后的公社之一。高埗在港商进来投资办厂后，交通路况差的问题越来越凸显，沿江的泥巴公路一到下雨天就烂得走不了，且事故时有发生，投资者心存顾虑。在众多制约高埗经济发展的原因中，三面环水地理位置导致交通不便是主要原因。

       二十世纪六十年代，高埗冼沙大队自力更生，自筹资金搭建简易便桥，方便群众出行。此后，高埗借助水上运输克服交通的困境，水上运输队搞得如火如荼。东莞以高埗水上运输队为基础，成立了县水上运输联社，后改为水上运输总公司，成为当时县和公社结合克服陆运困难的初步探索。1977年，高埗提出建设一座大桥沟通高埗与万江进而连通莞城的设想，但是由于当时高埗的经济力量薄弱，一直都没有能力实现。时任高埗公社党委书记袁仲庆认为：“没有大桥，高埗发展就没有出路”。穷则思变，高埗没有“等靠要”，没有被资金的缺乏束缚了手脚和思想，决定依靠自己的力量建设大桥。

       1980年下半年，高埗召开公社党委会议，研究兴建大桥事项。会议认为高埗要发展经济，引进企业，必须解决交通出行问题，同时群众也强烈要求，希望有一座大桥方便出行。这次会议作出修建高埗大桥的重要决定，并正式成立建桥指挥部。

       高埗将修建大桥的决定向东莞县委、县政府作了汇报，得到县委、县政府的同意和支持。时任东莞县长的莫淦钦认为高埗人“敢想”，有创意，值得鼓励，并指示高埗先搞出蓝图、拟定方案、造出预算。同时，东莞县除了高埗大桥，还拟修建石龙大桥。东莞有关负责人找到时任广东省交通厅厅长李牧，希望省里能在资金上给予支持。李牧直率地说：“要钱没有，可以给政策，你们自筹资金建桥，可以通过收过桥费还本付息。”“这样干行吗？”李牧说：“李建安副省长已向我交了底，省政府已拟定了有关过桥过路收费的政策，不久即将实施，你们大胆干吧！”于是，得到上级同意与支持的高埗迅速行动，筹备建设大桥，并委托广东省设计院进行大桥设计。

       1980年底，高埗大桥规划设计图完成，初步估计建桥需要150万元。经过积极争取，东莞县政府支持35万元，省交通部门支持15万元，信用社贷款60万元，但还差40万元。为了解决建桥资金问题，高埗公社党委广泛征求意见，集思广益。

       1981年初，高埗召开公社会议，讨论修建高埗大桥资金问题，经过请示县委、县政府并获得同意，最后决定采用向农民集资建桥，过桥收费还贷的办法建设大桥。高埗向全公社公布建桥集资方案：“每人出十元，户户出劳力，自己修大桥”。具体的内容是：凡饮高埗水，男女老少每人投资十元钱。凡有劳动力的高埗人，十六岁以上的，不分男女老少，都要主动抽时间到高埗大桥义务劳动三天。

       高埗群众对集资建桥的决定，反响非常热烈。10元钱在1981年的高埗，农民要出售167斤的稻谷才能挣到。公社干部每月工资不到40元，10元钱相当于去掉三分之一的工资。针对少数群众中存在的不同声音，高埗公社干部耐心做通思想工作，而且公社干部带头多捐钱，最后这个决定得到了高埗干部群众的支持。全公社1.8万多人口，都积极集资，共筹得20多万元，作为第一笔启动资金。到建桥工地出义工的人，按当时劳动力价格，每人劳动一天工钱估算为10元，按8000人次的三天义务工来算，仅此一项就就节约了24万元。通过群众集资的方式，高埗解决了资金问题，为建设高埗大桥提供保障。

       1981年5月，高埗大桥开始动工。在资金严重不足的情况下，大桥指挥部根据各生产大队人口、面积情况，统筹安排每日所需劳动力。同时，公社一边建大桥一边想办法筹款。在公社党委的不懈努力下，省老区办、省交通厅、东莞县政府也陆续拨款支持，银行贷款也逐步到位，保证了大桥工程进度。为了尽快把大桥建好，很多人吃住都是在工地，所有公社干部都不放假，就连春节假期也只轮流休息3天。在公社干部的带动下，群众干劲十足，齐心协力要把大桥早日建成。

       1984年1月27日，高埗大桥正式通车。时任交通部副部长潘奇莅临东莞调研，东莞县领导汇报了高埗大桥是农民集资、集劳建成的，建桥过程中提出了“想致富，先修路”口号。潘奇听后很感慨，深受感动，认为东莞动足了脑筋，解放了思想。后来“想致富，先修路”经典口号响彻全国。因为有村民集资和银行的贷款，高埗大桥建成后，在桥的两端各设有过桥收费站。当时收费标准是：小车、摩托车、手扶拖拉机等0.5元；2至5吨货车和20座以上的客车分别收1-3元；医院救护车、公安部门的警车、消防车在执行紧急任务时免费通行。这样，每天可收过桥费300-500元。5月7日，《人民日报》以《农民集资建桥，过桥收费还贷》为题报道高埗大桥建造经验，并配发评论《加快建设的一招》，高度评价高埗实施“集资建桥，收费还贷”的创举。全国各地纷纷前来高埗取经学习，高埗因一座大桥，第一次走向全国。

       （三）高埗大桥建设模式

       高埗大桥是在首创“农民集资建桥，过桥收费还贷”模式下建成的，在全国开创了运用市场手段大搞基础设施建设的先河。要修路，先找钱，交通建设需要大量的资金。对于交通建设资金来源，当时广东的做法是：争取上级部门的拨款、利用财政拨款和银行贷款、利用外资和自筹资金。在这样背景下，高埗大桥模式采取“县给补助、银行贷款、区镇自筹、群众集资”等办法，解决了建设资金不足的问题。同时，高埗大桥模式也是“活用”中央允许广东实行特殊政策、灵活措施的政策，开展基础设施建设打破惯例、大胆尝试、开创新路的率先实验。

       高埗大桥模式是在改革开放初期对公共产品市场化的一次成功实践，其核心“集资建桥、过桥收费”，具有明显市场经济的特点。

       投资主体多元化。投资主体多元化是社会主义市场经济的发展方向。高埗大桥在兴建之初，就明确提出要吸收各方面的投资。项目建设资金来源多元化，政府不再是唯一的投资者,还有其他的投资者。高埗大桥总投资250万，其中由县补助50万元，银行贷款100万元，群众集资28万元，其余部分是高埗政府自筹资金。从中可以看出，高埗大桥模式的建设资金来源有政府、银行、群众集资等等，投资主体多元，改变了过去我国基础设施建设一元制的国家投资体制，资金来源更加广泛，解决过去基础设施建设过于依靠国家投资、逐级申报、时间漫长、资金到位难、建设速度慢等等问题，为加快基础设施建设做出了初步探索。

       基础设施使用有偿化。使用有偿化是相对无偿使用而言的，国家计划经济体制下基础设施建设投资还未转向资本市场，整个投资格局还是以政府投资为主，只要列入计划，就可以无偿使用，不必考虑回收投资。高埗大桥模式采用“过桥收费”的办法收回投资，收取的过桥费用于偿还群众的集资款和银行贷款，开启了有偿使用基础设施的市场化探索。高埗大桥模式把基础设施当作特殊商品，实行“有偿使用”的做法，改变了过去形成的公共基础设施无偿使用的旧观念，解决了基础设施政府投资不足的问题，减轻了国家、政府的负担。同时基础设施使用有偿化成为积累基础设施建设资金的重要补充，逐渐成为基础设施建设的重要来源。

       投资方式市场化。投资实施市场化是在投资的具体实施中，引进市场竞争机制，利用公开招标投标等多种方式，从而突破了单纯以行政命令下达建设任务的管理体制，保证投资者能根据少花钱多办事的原则，选择投资实施的承担者。高埗大桥模式通过集资、贷款方式解决资金问题的方式，首次将基础设施建设作为一个产品市场，向社会开放接受投资资金。这是初步以运用市场经济的方法，广开渠道争取和筹集资金的手段。1983年10月，高埗大桥进入建设后期，因缺乏资金而停工。高埗党委尝试通过公开招标的形式，与施工单位签订“带资进场”合同，即由施工单位出资完成大桥工程，通车后收费再结算的办法，保证了大桥建设工程按期保质竣工。“带资进场”后来普遍运用在基础设施建设中。总的来说，无论是集资、贷款，还是“带资进场”，都是高埗大桥模式运用投资方式市场化的手段，为基础设施建设投资方式进行了探索。

       二、高埗大桥的历史作用

       改善交通状况。高埗大桥的建成通车，圆了高埗拥有一座桥的梦想，从此改写高埗人举步登舟的历史，也结束了高埗没有桥的历史。高埗大桥连接起莞城和万江，解决了交通出行，人们不再担心晚上回家难的问题，与外界的交流联系更加紧密便利。公路运输也通畅起来，据《东莞市交通志》记载，建桥前，汽车到莞城要绕道28公里，经过石龙渡口，需要3小时才能到莞城，建桥后开车过桥只需几分钟。大桥的枢纽作用非常凸显，陆路运输业快速发展，据1987年统计，高埗共有货运汽车45辆，小汽车112辆，摩托车180辆，自行车1.06万辆。

       促进经济社会发展。大桥建成后，高埗也进入一个快速发展的历史阶段。大桥连接起高埗与外界沟通的渠道，直接刺激工商业的发展，各种毛织、服装、手袋、电子、五金、建材、玩具、饮料、食品等企业纷至沓来。高埗原来只有一家工业企业，但通车当年就引来7家外资企业入驻。1984年，高埗工农业总收入首次突破3000万元，工农业产值比重则从1983年的58.8%比41.2%转变为70%比30%，高埗进入飞速发展的时代。1984年11月21日，《中国交通报》以《建起一座桥，富了一个区》为题报道通车后的情况：“高埗桥建成通车后，仅运费、渡费一项预计每年可节约50万元。现在高埗区每天可运10卡车新鲜蔬菜到深圳特区，收入相当可观。交通条件改善后，外商纷纷来高埗区洽谈生意，投资建厂。该区已办起伞厂、刺绣厂、皮袋厂、藤厂、电子表零件厂、铝制品厂、胶花厂等7个厂。目前，高埗区有69 .8%的农村劳动力从事工、副业生产和对外加工，农民收入大大提高，人民生活越来越富。群众称高埗桥是致富桥、幸福桥。”

       提供政策探索。1984年1月，高埗大桥建成通车并投入使用，大桥收费站一举成为全国首个收费站。同年，广东同样采取高埗大桥模式建成通车的还有东莞石龙大桥、广珠公路的三洪奇大桥、细滘大桥、沙口大桥等，这些大桥收费站也陆续开始收费还贷。1984年6月广东省政府正式批准省交通厅的政策建议，相继出台了“贷款修路、收费还贷”等加快公路建设的6项政策，12月国务院第54次常务会议做出“贷款修路、收费还贷”的重要决定。自此，“贷款修路、收费还贷”成为我国公路基础设施建设投融资政策的重要组成部分，打破了单纯依靠政府财政发展公路的体制束缚，为公路事业快速发展奠定了政策和制度基础，极大地推动了公路建设的发展。

       高埗大桥模式很快在东莞基础设施建设领域全面推广。路桥建设方面，1979年，东莞有公路桥梁191座，总长4837延米，至1989年底，公路桥梁达到267座，总长9878延米。电网建设方面，东莞提出“三个一点”的办法，就是“省里给一点，县政府出一点，镇区拿一点”，积极提高电费收费标准，用“以电养电”的办法，使东莞的能源建设步入了“快车道”，迅速建成了以电力生产供应为主，多层次、多形式的能源供应网络。通信网络建设方面，从1985年开始，东莞通过多种形式筹集资金，引进日本、英国等一批具有20世纪80年代国际先进水平的通信设备。1987年5月，东莞市首批开通包括莞城和17个镇（区）12个交换点的程控电话2万门；1989年6月完成其余17个镇（区）扩容3.3万门，率先建成全国第一个城乡一体化的数字程控电话交换网。东莞在改革开放后的快速发展和巨大变化，迅速崛起并成为广东地区重要的经济力量，被称为“广东四小虎”之一。

        三、高埗大桥的时代价值

       高埗大桥模式的成功，在东莞基础设施建设各个领域被逐步推广为“以电养电”、“以港养港”、“以通信办通信”等各项政策，东莞的基础设施建设得到迅速发展，东莞的公路、能源、通讯等各项基础设施建设都走在全国前列。东莞以日益完善的基础设施，充分发挥人缘、地缘优势，不断吸引着来自港台地区和欧、美、日、韩、新等国家和地区的投资，东莞外向型经济不断发展，奠定了今天东莞“双万”城市的坚实基础。高埗大桥不仅是一座现实意义的桥，而且蕴含着丰富的时代价值，对我们增强历史自信，扎实推进中国式现代化东莞实践，具有重要意义，其宝贵经验在新时代应不断继承和发扬。

       （一）体现坚持以人民为中心的发展思想

       “民之所呼，我之所应；民之所望，施政所向。”改革开放初期，高埗为建设大桥不等不靠，通过农民集资等方式筹集资金，在两年多时间建成大桥。究其根本，在于高埗党委坚持从人民立场出发，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。同时，也充分发挥了我国社会主义制度集中力量办大事的优势，在当时建设大桥就是体现高埗人民整体意志、符合高埗人民根本要求、代表高埗人民长远利益的大事，是有利于改善高埗人民群众生产生活条件的大事。习近平总书记指出：“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。”在新时代新征程上，我们要坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，凝聚起全面建设社会主义现代化国家的磅礴力量。

       （二）体现自力更生、艰苦奋斗的奋斗精神

       自力更生、艰苦奋斗是我们共产党人的品质，是我们立党立国的根基。高埗大桥是高埗人民在艰苦条件下，凭着韧劲，克服缺少资金、物资短缺、洪汛灾害等重重困难，有钱出钱，有力出力建成的。习近平总书记在《继承和发扬党的优良革命传统和作风，弘扬延安精神》中强调，“全党同志要大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神”。今天，我们的生活条件好了，但奋斗精神一点都不能少，在实现中华民族伟大复兴的新征程上，必然会有艰巨繁重的任务，必然会有艰难险阻甚至惊涛骇浪，特别需要我们发扬艰苦奋斗精神。奋斗不只是响亮的口号，而是要在做好每一件小事、完成每一项任务、履行每一项职责中见精神。

       （三）体现敢于负责、勇于担当的斗争精神

       担当和斗争是一种责任，敢于负责才叫真担当、真斗争。当年，高埗党委向农民集资建桥，当时在全国还没有先例，虽然东莞请示了上级部门并得到支持，但只是口头回复，没有正式文件。高埗党委没有退缩，而是冒着政治风险，打破惯例，大胆尝试开创新路。究其根本，在于高埗共产党人有强烈的事业心责任感，没有私心，不会怕这怕那。习近平总书记指出：“担当和斗争是一种精神，最需要的是无私的品格和无畏的勇气。”新征程上，我们要敢于负责，真担当、真斗争，在机遇面前主动出击，在困难面前迎难而上，在风险面前积极应对，充分彰显共产党员不惧风险、敢于斗争、勇于胜利的风骨和品质。

       （四）体现敢为人先、敢于创新的改革精神

       改革就要敢闯敢试。高埗大桥以“集资建桥，收费还贷”的模式在全国开创了运用市场经济手段进行基础设施建设的先河，书写了东莞乃至广东“敢为人先”的精神品质。东莞敢为人先、敢于创新，创造了一个个奇迹，被誉为“中国改革开放一个精彩而生动的缩影”。在高埗大桥之后，东莞又建成全国第一条由地级市投资兴建的高速公路——莞深高速公路，国内第一座双层公路桥——东江大桥，等等。这不仅代表东莞的城市制造实力，更代表改革开放创新的道路，在桥的那头不断延伸。习近平总书记在广东考察时强调：“广东要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，立足自身优势，创造更多经验，把改革开放的旗帜举得更高更稳。”当前，我国已经进入改革的深水区，作为改革开放的先行地，东莞要始终站在改革开放最前沿，扛起历史责任，弘扬改革精神，贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，深化改革开放，推动高质量发展，不断形成新经验、深化新认识、贡献新方案，为全国提供更多可复制可推广的经验，为全国树立改革精神新标杆。

       时光荏苒，岁月如梭。今年是高埗大桥建成通车40周年。改革开放以来，东莞坚持以中国特色社会主义伟大旗帜为指引，在高埗大桥的见证下，取得了经济社会跨越式发展的奇迹。在高埗大桥建设过程中凝聚的解放思想、敢为人先的改革创新精神，已经成为东莞宝贵的精神财富。今天，我们回顾与研究高埗大桥的建设历程，总结高埗大桥模式的时代价值，就是要从伟大的改革开放精神中汲取智慧与力量，深入实施“百千万工程”，破解区域发展不平衡问题，奋力推动东莞在“双万”新起点上加快高质量发展，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出东莞应有的贡献。